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中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的黨和國(guó)家重大體制創(chuàng)新和重大改革舉措，是習(xí)近平生態(tài)文明思想重大原創(chuàng)性成果和制度性保障。
2016年和2019年，重慶先后接受兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察。針對(duì)中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題，重慶把中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改作為重大政治責(zé)任、重大發(fā)展任務(wù)、重大民生工程擺在突出位置、列入重要日程，取得“中央肯定、百姓點(diǎn)贊、各方支持、解決問題”的顯著成效。
從2022年12月15日起，我們摘選了部分典型案例進(jìn)行連載，展示我市在推進(jìn)生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改中的做法與成效。
江北區(qū)深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，把保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置，扎實(shí)抓好生態(tài)環(huán)保督察整改，優(yōu)化長(zhǎng)江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，全力推進(jìn)“兩江四岸”整治工作，將“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”落地落實(shí)，促進(jìn)資源合理高效利用，推動(dòng)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)山清水秀美麗之地。
一、背景情況
長(zhǎng)江、嘉陵江自西向東，穿越整個(gè)重慶主城核心區(qū)，沿岸的餐飲船舶、砂石碼頭多年來無序發(fā)展，“兩江四岸”岸線遭到侵占破壞，對(duì)長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重威脅。第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出，重慶城區(qū)濱江區(qū)域生活垃圾和餐飲污水處理不到位。市生態(tài)環(huán)境保護(hù)集中督察也指出，江北壩壩漁船水污染問題較為突出；砂石碼頭存在堆存砂石侵占岸線、揚(yáng)塵控制措施執(zhí)行不到位等問題。
2017年12月起，江北區(qū)在全市率先啟動(dòng)餐飲船舶專項(xiàng)整治行動(dòng)，落實(shí)中央與市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改要求，投入資金1.96億元，相繼開展船舶、碼頭專項(xiàng)整治，鐵腕治理水上餐飲帶來的嚴(yán)重污染，大力進(jìn)行岸線生態(tài)修復(fù)。
二、主要做法
（一）集中專項(xiàng)攻堅(jiān)，截?cái)嗳虢廴?/strong>
2018年，江北區(qū)成立餐飲船舶專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市區(qū)19個(gè)部門聯(lián)動(dòng)，組成8個(gè)片區(qū)工作組，采用執(zhí)法、勸導(dǎo)、獎(jiǎng)補(bǔ)等多種措施，集中拆解餐飲船舶41艘、附屬船舶48艘、浮跳74個(gè)。2019年，深化推進(jìn)“親家漁莊”“鑫緣至尊”餐飲船取締拆解，成立了由區(qū)委政法委書記和區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組全力推進(jìn)。通過反復(fù)磋商和調(diào)查取證，2020年6月與經(jīng)營(yíng)者簽訂《拆解共識(shí)確認(rèn)書》，同年10月完成了餐飲船拆解。
2019年，江北區(qū)對(duì)嘉陵江左岸高家花園大橋—朝天門、長(zhǎng)江朝天門—大佛寺大橋范圍內(nèi)的貨運(yùn)碼頭和停泊船舶開展集中整治，在全市率先完成廟溪嘴、石門、長(zhǎng)安、忠恕沱、相國(guó)寺等5座碼頭的關(guān)停，整治船舶(含船塢)21艘，美化公務(wù)船舶、國(guó)有企業(yè)船舶4艘，遷移船舶9艘，拆解8艘，圓滿完成專項(xiàng)整治任務(wù)。
2019年，江北區(qū)在全市率先完成區(qū)域內(nèi)漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)工作。210艘退捕漁船及所有網(wǎng)具及時(shí)拆解銷毀，漁船“三證合一”證書、漁業(yè)船員證書及船舶牌照全部收回，漁民補(bǔ)償資金全部到位，2020年7月完成退捕漁民建檔立卡工作，退捕漁民就業(yè)率達(dá)100%，參保率達(dá)100%。江北全域范圍實(shí)現(xiàn)江中無漁船、岸邊無網(wǎng)具，成功清理了江岸沿線碼頭。
（二）重監(jiān)管推改革，修復(fù)水生生態(tài)
2020年以來，為涵養(yǎng)長(zhǎng)江漁業(yè)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)恢復(fù)，江北區(qū)在全市率先啟動(dòng)長(zhǎng)江漁業(yè)生態(tài)調(diào)查。結(jié)合河道監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，將區(qū)域內(nèi)河道、水庫(kù)監(jiān)控全覆蓋，并將水資源監(jiān)管、水域岸線監(jiān)管、水污染預(yù)警、水環(huán)境監(jiān)管、水生態(tài)監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)管六大功能一并納入升級(jí)改造，逐步實(shí)現(xiàn)全域河流智能化監(jiān)控目標(biāo)。通過設(shè)立16個(gè)檢測(cè)點(diǎn)，持續(xù)開展江北區(qū)水域內(nèi)魚類資源總量、主要經(jīng)濟(jì)魚類年齡分布等調(diào)查工作。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《“中國(guó)漁政亮劍2020”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)方案》等要求，全面落實(shí)內(nèi)陸大江大河(湖)休禁漁制度及各項(xiàng)資源養(yǎng)護(hù)措施，與渝中、渝北、南岸、巴南、沙坪壩區(qū)等5個(gè)區(qū)建立《交界水域打擊非法捕撈聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效工作機(jī)制》，形成了跨區(qū)間合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堵住了非法捕撈犯罪漏洞。2020年，成功實(shí)施全市首例檢方支持的漁業(yè)生態(tài)環(huán)境損害賠償。區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)查處一起涉嫌非法捕撈案件，按照“強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)、強(qiáng)化教育警示”原則，會(huì)同區(qū)檢察院、區(qū)公安分局，通過生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商方式，由涉案人員出資購(gòu)買魚苗20萬尾，在天然水域進(jìn)行增殖放流，修復(fù)水生生態(tài)環(huán)境。
（三）提升江岸品質(zhì)，打造親水空間
江北區(qū)以《“兩江四岸”治理提升統(tǒng)籌規(guī)劃》為指引，從提升水岸品質(zhì)、優(yōu)化城市形態(tài)、完善通行系統(tǒng)、傳承歷史文脈等四個(gè)方面，加快推進(jìn)“兩江四岸”核心區(qū)江北嘴片區(qū)建設(shè)，以打造“千年江北嘴、美麗濱水岸”為愿景，打造集健身、游憩、觀景于一體的濱水生態(tài)公園——江北嘴江灘公園，項(xiàng)目分兩期建設(shè)，一期嘉陵江段，跨長(zhǎng)安碼頭至千廝門大橋，于2021年10月投用；二期長(zhǎng)江段，跨江北嘴兩翼至長(zhǎng)江北岸塔子山，正在快速推進(jìn)中。
公園以建設(shè)山清水秀生態(tài)帶、便捷共享游憩帶、人文薈萃風(fēng)貌帶、立體城市景觀帶為依托，修復(fù)江岸原生態(tài)風(fēng)貌，重點(diǎn)實(shí)施濱江護(hù)岸治理、三級(jí)步道系統(tǒng)建設(shè)，設(shè)計(jì)了沿江休閑步道、騎行道和觀景平臺(tái)等配套設(shè)施，同時(shí)深入挖掘相關(guān)歷史文脈，打造鶯花古渡、保定覓蹤、金沙攬勝等詩(shī)意盎然的人文景點(diǎn)，為人們提供豐富的觀江體驗(yàn)。
三、主要成效
（一）生態(tài)環(huán)境顯著改善
經(jīng)過近年來的整治提升，長(zhǎng)江、嘉陵江沿岸綠草如茵，江水清澈透亮，水中游魚若隱若現(xiàn)，白色水鳥時(shí)常出沒，逐漸恢復(fù)了山清水秀、詩(shī)情畫意的美好自然景觀。2022年3月10日，沿江巡查員在長(zhǎng)江江北城段發(fā)現(xiàn)一條野生大鯢(俗稱娃娃魚)，其為國(guó)家二級(jí)保護(hù)水生動(dòng)物，巡查員檢查娃娃魚狀況良好后放生。
（二）實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展
餐飲船舶及漁船取締后，從業(yè)人員得到妥善安置，上岸經(jīng)營(yíng)后，餐飲場(chǎng)所用餐環(huán)境極大改善，經(jīng)營(yíng)收入增加，就業(yè)機(jī)會(huì)增多，餐飲行業(yè)得到有序發(fā)展。砂石碼頭取締后，沿江生態(tài)環(huán)境得到美化，揚(yáng)塵噪聲污染明顯降低，濱江產(chǎn)業(yè)得到升級(jí)發(fā)展。
（三）改革執(zhí)法效能提升
江北區(qū)在全市率先完成區(qū)域內(nèi)漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)、率先完成“三無船舶”清理、率先出臺(tái)《天然水域垂釣管理辦法》、率先完成農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革、率先啟動(dòng)長(zhǎng)江漁業(yè)生態(tài)調(diào)查、率先探索出生態(tài)修復(fù)與禁漁打非相結(jié)合的創(chuàng)新工作舉措。2020年12月，江北區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評(píng)為“中國(guó)漁政亮劍2020”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)工作成績(jī)突出集體。
原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)保督察見成效|江北區(qū)“兩江四岸”治理提升實(shí)踐
