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一、 起草背景
2020年9月22日，在75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，習近平總書記提出，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，使二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。2021年9月22日，中共中央國務院印發(fā)了《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》。2021年10月24日，國務院印發(fā)了《2023前碳達峰行動方案》。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，按照省委省政府提出的“摸清家底、留好空間、更新理念、科學規(guī)劃，落實好分管領域的碳排放工作”要求，我廳根據(jù)《湖北省碳達峰實施方案》和住建部、國家發(fā)改委《城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案》要求，結合《省級二氧化碳達峰行動方案編制指南》，組織編制形成了《湖北省城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案》(以下簡稱實施方案)，經(jīng)廳黨組會議審議通過后，會同省發(fā)改委印發(fā)各地貫徹實施。
二、起草過程
我廳從2021年3月啟動了全省城鄉(xiāng)建設領域碳達峰研究工作。按照省政府召開的碳達峰工作會議要求，我廳組織中信建筑設計院、省建科院等研究機構，對我省建筑領域能源消耗及二氧化碳排放現(xiàn)狀進行了統(tǒng)計分析，并對未來15年全省建筑領域能源消耗和二氧化碳排放進行了預測，形成了《湖北省建筑領域碳達峰預測分析報告》等研究成果?；谘芯砍晒?，編制形成了《湖北省城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案(征求意見稿)》。2021年12月以來，我廳分別征求了全省17個市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)的住建主管部門，以及省發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門的意見。2023年7月14日，邀請北京建筑大學、中國城市科學研究會知名專家以及省內(nèi)高校、宜昌市等相關專家，對實施方案進行了論證評估。在綜合各方面意見建議后，對實施方案進行了完善，形成了送審稿。
三、關于總體要求及目標任務
黨中央、國務院提出要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作，黨的“二十大”報告強調(diào)要推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。推進我省城鄉(xiāng)建設領域實現(xiàn)碳達峰工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的“二十大”和省第十二次黨代會精神，以綠色低碳發(fā)展為引領，統(tǒng)籌推進城市更新和鄉(xiāng)村建設，綠色建筑和建筑工業(yè)化發(fā)展，節(jié)能減排和用能結構調(diào)整，加快城鄉(xiāng)發(fā)展方式綠色轉型，為我省努力建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)作出貢獻。
總體目標是：2030年前，全省城鄉(xiāng)建設領域碳排放達到峰值。城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展體制機制和政策體系基本建立，城鄉(xiāng)發(fā)展質量和資源環(huán)境承載能力明顯提升，人居環(huán)境品質大幅改善，綠色生產(chǎn)生活方式普遍推廣，綠色低碳發(fā)展初步實現(xiàn)。城鎮(zhèn)新建民用建筑全部建成綠色建筑，建筑能源利用效率進一步提升，用能結構和方式更加優(yōu)化，可再生能源應用更加充分高效，建筑能耗和碳排放增長趨勢得到有效控制。
四、關于重點任務
實施方案明確了八項重點任務：
一是推動城市建設綠色低碳發(fā)展。分別從推進建設綠色生態(tài)城市、提高城市基礎設施運行效率、推進綠色低碳社區(qū)建設三個方面對城市形態(tài)、密度、功能布局和建設方式，以及基礎設施建設、城市更新、垃圾處理等提出了要求，明確了城市建成區(qū)平均道路密度、綠色社區(qū)創(chuàng)建比例等具體量化目標。
二是提升新建建筑能效水平。從執(zhí)行建筑節(jié)能標準、推動超低能耗建筑試點、強化建筑節(jié)能改造和運行管理等方面明確了提升建筑能效水平的重點任務，提出“到2025年，新建建筑能效水平提升15%”的目標要求。
三是促進綠色建筑提質增效。從深入開展綠色建筑創(chuàng)建行動、推動綠色建筑規(guī)范化管理、提高綠色建筑品質等方面明確了綠色建筑高質量發(fā)展的途徑和方法，要求“到2025年，城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑占比達到100%，星級綠色建筑占比達到20%”。
四是加強可再生能源應用。從推動可再生能源多元化利用、推廣太陽能建筑應用等方面對可再生能源建筑應用的規(guī)?；透咝Щ岢隽艘螅鞔_“到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%”。
五是強化建筑節(jié)能運行管理。從加強建筑用能監(jiān)測與管理、提高設備設施用能效率等方面，強化建筑節(jié)能運行管理提出到2030年，實現(xiàn)公共建筑機電系統(tǒng)的總體能效在現(xiàn)有水平上提升10%。
六是優(yōu)化建筑用能結構。從實施建筑電氣化工程、發(fā)展新型建筑電力系統(tǒng)等方面進一步優(yōu)化用能結構，到2030年，全省城鎮(zhèn)建筑用電占建筑能耗比例超過65%。
七是推廣綠色低碳建造方式。重點從裝配式建筑、新型建筑工業(yè)化與智能建造、提高綠色建材應用等方面提出了推進綠色低碳建造的實施路徑，要求到2025年，全省新建裝配式建筑占新建建筑面積達到30%以上。
八是推進綠色縣城和鄉(xiāng)村建設。重點從綠色低碳縣城、打造美麗宜居鄉(xiāng)村、推進綠色低碳農(nóng)房建設等方面，提出了推進縣城和鄉(xiāng)村綠色發(fā)展措施，要求“到2025年，新建農(nóng)房有設計方案或采用標準圖集的占比達到70%”等目標任務。
五、關于保障措施與組織實施
為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，結合省委、省政府以及住建部相關工作要求，從建立建筑碳排放監(jiān)控管理體系、推進數(shù)智化服務體系建設、完善金融財政支持政策等四個方面制定了保障措施，進一步加強和完善了城鄉(xiāng)建設領域監(jiān)管體系、服務體系、政策體系、技術創(chuàng)新體系等建設，促進各重點任務有效落實。明確了加強組織領導，建立工作機制，嚴格考核評估，加強輿論宣傳，引導公眾積極參與等組織實施措施，有序推進碳達峰工作順利開展。
原標題：湖北省城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案》政策解讀
