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做好新形勢(shì)下新能源發(fā)展消納工作，是構(gòu)建新型能源體系、建設(shè)新型電力系統(tǒng)的重要內(nèi)容，對(duì)助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新能源消納和調(diào)控的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，對(duì)促進(jìn)新能源發(fā)展和消納各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)作出了系統(tǒng)部署，明確了具體要求，將有力推動(dòng)新能源的規(guī)?；_發(fā)及高質(zhì)量利用。國家電力調(diào)度控制中心將認(rèn)真落實(shí)《指導(dǎo)意見》工作要求，結(jié)合正在開展的新型調(diào)度體系建設(shè)工作，進(jìn)一步優(yōu)化新能源消納調(diào)控舉措，推進(jìn)新型能源體系和新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
一、充分認(rèn)識(shí)《指導(dǎo)意見》出臺(tái)背景
習(xí)近平主席在聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)上宣布我國新一輪國家自主貢獻(xiàn)，2035年風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到2020年的6倍以上、力爭(zhēng)達(dá)到36億千瓦，標(biāo)志著我國新能源發(fā)展進(jìn)入新階段。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“十四五”期間，我國構(gòu)建起了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，其中全國風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量超過17億千瓦，占總裝機(jī)的46%，新能源電量占比超過20%，新能源保持高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高水平消納。隨著新一輪國家自主貢獻(xiàn)的提出，我國能源轉(zhuǎn)型將進(jìn)一步加速，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域帶來新的發(fā)展機(jī)遇，也對(duì)更大規(guī)模新能源的消納調(diào)控提出新的挑戰(zhàn)。
隨著新能源發(fā)電裝機(jī)、電力電量占比的不斷攀升，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足問題逐步呈現(xiàn)，新能源消納難度不斷增加。新能源逐步成為裝機(jī)主體，電網(wǎng)形態(tài)由“輸配用”單向逐級(jí)輸電網(wǎng)絡(luò)向多元雙向混合層次結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，負(fù)荷特性由剛性、純消費(fèi)型向柔性、產(chǎn)消型轉(zhuǎn)變，控制對(duì)象由集中式常規(guī)電源和新能源、交直流電網(wǎng)設(shè)備擴(kuò)展至海量異構(gòu)的源網(wǎng)荷儲(chǔ)全環(huán)節(jié)，電力系統(tǒng)調(diào)控難度不斷加大。
上述變化給電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行工作帶來了新要求、新挑戰(zhàn)，要在保障電網(wǎng)安全運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)新能源消納“量”的持續(xù)提升和“率”的相對(duì)穩(wěn)定，有效破解轉(zhuǎn)型發(fā)展中的安全、經(jīng)濟(jì)、綠色“三元難題”。在此背景下，國家及時(shí)出臺(tái)《指導(dǎo)意見》，為統(tǒng)籌做好新形勢(shì)下新能源的健康和可持續(xù)發(fā)展提供了重要指導(dǎo)。
二、準(zhǔn)確把握《指導(dǎo)意見》工作要求
《指導(dǎo)意見》圍繞新能源發(fā)展運(yùn)行中存在的系統(tǒng)性問題，從規(guī)劃引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新等維度提出了一系列具體措施。作為電網(wǎng)運(yùn)行控制中樞，調(diào)度機(jī)構(gòu)需要準(zhǔn)確把握《指導(dǎo)意見》要求，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。
一是加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障源網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的指導(dǎo)作用，要求建立新能源與電網(wǎng)、調(diào)節(jié)資源協(xié)同發(fā)展機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前存在的規(guī)劃銜接問題，要堅(jiān)持“保量穩(wěn)率”，科學(xué)編制電力發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)各類新能源開發(fā)項(xiàng)目。對(duì)于大型基地建設(shè)，要建立送受端落實(shí)國家戰(zhàn)略責(zé)任體系，進(jìn)一步壓實(shí)消納責(zé)任。對(duì)于分布式新能源開發(fā)，要修訂接網(wǎng)承載力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步釋放公共電網(wǎng)的接納能力。
二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化系統(tǒng)適配能力?！吨笇?dǎo)意見》著眼于構(gòu)建主配微協(xié)同的新型電網(wǎng)平臺(tái)，提升電網(wǎng)承載力。主網(wǎng)架方面，要加強(qiáng)省間靈活互濟(jì)工程建設(shè)，提升關(guān)鍵斷面輸送能力。配電網(wǎng)方面，要通過智能化改造升級(jí)，打造適應(yīng)分布式新能源大規(guī)模接入的新型配電系統(tǒng)。調(diào)節(jié)能力方面，要積極推進(jìn)新一代煤電、龍頭水庫、抽蓄電站、新型儲(chǔ)能、虛擬電廠等建設(shè)，加快提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。
三是完善市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置?！吨笇?dǎo)意見》重點(diǎn)闡述了全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)，要求拓展多層次新能源消納市場(chǎng)化體系，充分發(fā)揮現(xiàn)貨市場(chǎng)功能，引導(dǎo)系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源主動(dòng)參與調(diào)節(jié)。要?jiǎng)?chuàng)新輔助服務(wù)市場(chǎng)交易品種，完善費(fèi)用疏導(dǎo)機(jī)制。要完善適應(yīng)新能源參與市場(chǎng)的規(guī)則體系，推動(dòng)大型基地有效參與市場(chǎng)，支持分布式新能源等新型主體通過聚合等方式參與市場(chǎng)交易。
四是強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升系統(tǒng)運(yùn)行水平?！吨笇?dǎo)意見》將技術(shù)創(chuàng)新作為重要支撐，提出了技術(shù)攻關(guān)方向。發(fā)電技術(shù)領(lǐng)域，要研發(fā)高效率低成本的光伏組件和風(fēng)電技術(shù)，提升新能源不同時(shí)間尺度功率預(yù)測(cè)水平。電網(wǎng)技術(shù)領(lǐng)域，要研究高效仿真和穩(wěn)定運(yùn)行控制技術(shù)，加快應(yīng)用高比例新能源特高壓柔性直流輸電、多端直流孤島運(yùn)行技術(shù)，推廣構(gòu)網(wǎng)型控制技術(shù)。調(diào)控運(yùn)行領(lǐng)域，要應(yīng)用人工智能等先進(jìn)技術(shù)，提升電網(wǎng)對(duì)分散資源的動(dòng)態(tài)感知能力，完善大基地協(xié)同調(diào)控技術(shù)。
三、扎實(shí)推進(jìn)《指導(dǎo)意見》落實(shí)落地
新能源消納工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。下一步，國調(diào)中心將積極抓好《指導(dǎo)意見》各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)工作，完善構(gòu)建協(xié)同高效的多層次新能源消納調(diào)控體系，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”和國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。
一是筑牢安全基礎(chǔ)，構(gòu)建新能源安全運(yùn)行體系。持續(xù)強(qiáng)化電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理。圍繞我國“雙碳”進(jìn)程，針對(duì)超高新能源滲透率下電網(wǎng)安全穩(wěn)定、供需平衡機(jī)理等重點(diǎn)問題開展專項(xiàng)研究，對(duì)大規(guī)模直流互聯(lián)格局下交流同步電網(wǎng)保障安全和供應(yīng)的最小開機(jī)方式進(jìn)行量化評(píng)估。深化網(wǎng)源協(xié)調(diào)安全管理，完善新能源并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)新能源、儲(chǔ)能等各類并網(wǎng)主體的涉網(wǎng)管理和技術(shù)監(jiān)督。提升分布式光伏“可觀可測(cè)、可調(diào)可控”能力，做好分布式光伏入市、涉網(wǎng)安全管理相關(guān)工作，推動(dòng)分布式業(yè)主公平承擔(dān)安全及系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任。
二是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，優(yōu)化新能源發(fā)展利用基礎(chǔ)。推動(dòng)新能源和配套電網(wǎng)、調(diào)節(jié)能力同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。統(tǒng)籌新一代煤電升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)及抽水蓄能、新型儲(chǔ)能和需求響應(yīng)等各類靈活調(diào)節(jié)資源需求，推動(dòng)分類明確建設(shè)規(guī)模、布局和時(shí)序。開展適應(yīng)全電量市場(chǎng)化消納、統(tǒng)籌考慮發(fā)電占比和利用小時(shí)數(shù)等各項(xiàng)指標(biāo)的新能源發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系研究，推動(dòng)社會(huì)各方更加科學(xué)評(píng)判新能源利用水平。健全完善調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，完善五級(jí)調(diào)度貫通機(jī)制，全面提升智能化調(diào)控水平，推動(dòng)運(yùn)行控制從突出主網(wǎng)向全網(wǎng)協(xié)同轉(zhuǎn)變，優(yōu)化調(diào)度各類調(diào)峰儲(chǔ)能資源能力，助力清潔能源高效利用。
三是強(qiáng)化市場(chǎng)引導(dǎo)，構(gòu)建新能源消納市場(chǎng)體系。以全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系初步建成和新能源全面入市為契機(jī)，全面深化電力現(xiàn)貨和輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)。積極組織省間和跨經(jīng)營區(qū)現(xiàn)貨交易，推動(dòng)發(fā)電企業(yè)參與省間現(xiàn)貨購電，進(jìn)一步助力清潔能源外送消納。充分研究和適當(dāng)放寬現(xiàn)貨市場(chǎng)限價(jià)，更好激勵(lì)調(diào)節(jié)資源發(fā)揮作用。完善電力市場(chǎng)規(guī)則體系，推動(dòng)“沙戈荒”大基地一體化模式參與市場(chǎng)交易，以市場(chǎng)化機(jī)制支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。推動(dòng)完善各類調(diào)節(jié)資源價(jià)格政策，深入挖掘負(fù)荷側(cè)資源，通過市場(chǎng)化手段引導(dǎo)工商業(yè)用戶、自備電廠等主動(dòng)參與調(diào)峰。推動(dòng)建立完善與綠證、綠電、碳市場(chǎng)相銜接的市場(chǎng)交易機(jī)制，體現(xiàn)新能源環(huán)境價(jià)值。
(國家電力調(diào)度控制中心主任 董昱)
原標(biāo)題：《關(guān)于促進(jìn)新能源消納和調(diào)控的指導(dǎo)意見》解讀︱扛牢責(zé)任擔(dān)當(dāng) 推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展 奮力譜寫新能源高質(zhì)量運(yùn)行新篇章
