截至2025年9月底，我國(guó)新能源裝機(jī)超17億千瓦，已躍升為第一大電源，新能源健康有序發(fā)展對(duì)能源電力行業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響舉足輕重。然而，伴隨“十四五”期間新能源跨越式發(fā)展，消納難度攀升、調(diào)節(jié)壓力增大等問(wèn)題日益凸顯，新能源“十五五”高質(zhì)量發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年，在這個(gè)關(guān)鍵窗口期，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于能源工作的指示精神，加快新型能源體系和新型電力系統(tǒng)建設(shè)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)新能源消納和調(diào)控的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，助力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
 

　　一、分類(lèi)引導(dǎo)構(gòu)建新能源多元開(kāi)發(fā)體系
 

　　“十三五”初期，我國(guó)新能源開(kāi)發(fā)利用經(jīng)歷過(guò)低谷，甘肅、吉林、新疆棄風(fēng)率均超過(guò)30%，西北地區(qū)平均棄光率超20%。我國(guó)進(jìn)行了強(qiáng)有力調(diào)控，通過(guò)大規(guī)模電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等舉措，有效扭轉(zhuǎn)了新能源利用率下滑趨勢(shì)，促進(jìn)了新能源的開(kāi)發(fā)。近兩年，受新能源發(fā)展與負(fù)荷發(fā)展、調(diào)節(jié)能力建設(shè)不匹配等因素影響，新能源消納壓力又開(kāi)始顯現(xiàn)，部分地區(qū)新能源利用率已跌破90%。為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提升通道效率、集中送出、設(shè)定消納目標(biāo)、促進(jìn)自發(fā)自用等一攬子解決方案，促進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)消納。具體包括通過(guò)新能源集成發(fā)展、東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、西部地區(qū)挖掘消納潛力等，提高“沙戈荒”新能源基地就近消納能力；利用好現(xiàn)有水電通道增加新能源送出，實(shí)現(xiàn)水風(fēng)光互補(bǔ)；將海上風(fēng)電集中送出，緩解近海用海矛盾與生態(tài)保護(hù)壓力；結(jié)合當(dāng)?shù)匦履茉窗l(fā)展目標(biāo)和消納能力，優(yōu)化省內(nèi)開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)和建設(shè)時(shí)序，在新能源開(kāi)發(fā)初期把好消納關(guān)；強(qiáng)調(diào)分布式新能源提高自調(diào)節(jié)能力，以自發(fā)自用為主，緩解配電網(wǎng)消納壓力。上述措施將有效促進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)利用從粗放模式向精細(xì)化轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展新能源的決心。
 

　　二、多元利用激活消納新模式新業(yè)態(tài)
 

　　相較于過(guò)往“重開(kāi)發(fā)、重規(guī)劃”的發(fā)展模式，《指導(dǎo)意見(jiàn)》重點(diǎn)突出了新能源與產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同發(fā)展的重要性，并創(chuàng)新提出了若干新能源消納的新業(yè)態(tài)與新模式。提出提升新能源裝備制造綠電應(yīng)用水平，將新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈與綠電應(yīng)用深度綁定，形成“綠電生產(chǎn)—裝備制造—新能源開(kāi)發(fā)”的循環(huán)體系，既解決了裝備企業(yè)自身的碳排放問(wèn)題，又為新能源項(xiàng)目提供消納支撐。統(tǒng)籌布局綠氫、氨、醇等綠色燃料產(chǎn)業(yè)，一方面可以將綠色低碳體系延伸至交通、工業(yè)等體系，另一方面也將間歇、波動(dòng)、難以?xún)?chǔ)存的新能源電能轉(zhuǎn)化為可以長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)存的化學(xué)能，破解了新能源消納“時(shí)空錯(cuò)配”的難題。從產(chǎn)業(yè)層面充分挖掘新能源的利用價(jià)值，提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、非電利用、產(chǎn)業(yè)融合、算電協(xié)同等多種消納利用途徑，以及源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、綠電直連、智能微電網(wǎng)、新能源接入增量配電網(wǎng)等多種就近消納新業(yè)態(tài)，為“十五五”期間新能源的高效利用與高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。
 

　　三、系統(tǒng)重構(gòu)加強(qiáng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)
 

　　我國(guó)電力系統(tǒng)正在由傳統(tǒng)以常規(guī)電源、單向供電為主，向高比例新能源和電力電子化、雙向供電的電網(wǎng)形態(tài)轉(zhuǎn)變，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力不斷上升，適應(yīng)大基地、分布式新能源的調(diào)度機(jī)制也亟須建立。為構(gòu)建適配新能源的調(diào)節(jié)機(jī)制、系統(tǒng)形態(tài)、調(diào)度機(jī)制與安全體系，《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：堅(jiān)持傳統(tǒng)調(diào)節(jié)和新型調(diào)節(jié)并舉，通過(guò)煤電升級(jí)改造、水電擴(kuò)機(jī)增容等，挖潛傳統(tǒng)調(diào)節(jié)資源；利用技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展不同技術(shù)類(lèi)型的儲(chǔ)能、虛擬電廠(chǎng)等新型調(diào)節(jié)資源。打造新型電網(wǎng)消納平臺(tái)，加強(qiáng)柔性輸電及構(gòu)網(wǎng)型控制技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)電網(wǎng)建設(shè)從主干網(wǎng)主導(dǎo)向主配微協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，提高電網(wǎng)對(duì)不同規(guī)模、不同位置新能源的接納能力、調(diào)節(jié)能力和配置能力。加強(qiáng)調(diào)控模式創(chuàng)新，針對(duì)“沙戈荒”新能源基地、水風(fēng)光基地、海上風(fēng)電基地，鼓勵(lì)探索集群協(xié)同調(diào)控模式，針對(duì)“點(diǎn)多面廣”小容量分布式新能源，鼓勵(lì)探索聚合調(diào)控模式，挖掘經(jīng)營(yíng)主體自調(diào)節(jié)、自平衡潛力，提高涉網(wǎng)性能和主動(dòng)支撐能力。強(qiáng)化電網(wǎng)安全治理，從新能源基地規(guī)劃和運(yùn)行兩個(gè)階段深化安全管理，建立有源配電網(wǎng)風(fēng)控體系，完善新能源涉網(wǎng)安全管理制度，積極防范新能源大量接入對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的沖擊。通過(guò)推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，提高對(duì)新能源的適配性，保障新型電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。
 

　　四、創(chuàng)新引領(lǐng)優(yōu)化新能源消納市場(chǎng)體系
 

　　2026年起，新能源將全面參與市場(chǎng)，入市裝機(jī)占比、發(fā)電量占比均將超過(guò)80%。不同于傳統(tǒng)電源，新能源發(fā)電具有隨機(jī)性、間歇性、波動(dòng)性，以及零邊際成本、高系統(tǒng)成本特點(diǎn)，將為市場(chǎng)設(shè)計(jì)帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。為加快建設(shè)適應(yīng)新能源運(yùn)行特性的電力市場(chǎng)體系，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出：加快完善多層次、多品種電力市場(chǎng)，通過(guò)推廣多年期購(gòu)電協(xié)議，幫助新能源企業(yè)鎖定長(zhǎng)期消納水平、穩(wěn)定項(xiàng)目收益預(yù)期；縮短中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易周期，便于新能源合約持倉(cāng)調(diào)整，以更好應(yīng)對(duì)發(fā)電不確定性引發(fā)的交易風(fēng)險(xiǎn)；加快現(xiàn)貨和輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)，激勵(lì)發(fā)用兩側(cè)資源主動(dòng)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，為新能源消納提供空間，同時(shí)提高電力系統(tǒng)運(yùn)行的安全性。加快完善新能源入市規(guī)則，重點(diǎn)推動(dòng)“沙戈荒”“水風(fēng)光”清潔能源大基地作為整體參與市場(chǎng)，降低交易成本、提高市場(chǎng)效率；研究分布式新能源、儲(chǔ)能等聚合參與市場(chǎng)的交易機(jī)制，填補(bǔ)規(guī)則空白，解決分散式資源無(wú)法入市難題。加快完善市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，鼓勵(lì)大基地外送整體定價(jià)，降低送受端價(jià)格協(xié)商談判難度，提高大基地內(nèi)部新能源發(fā)電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快完善容量電價(jià)機(jī)制，對(duì)具有調(diào)節(jié)能力的傳統(tǒng)電源和新型主體給予補(bǔ)償，在市場(chǎng)建設(shè)過(guò)渡期保障調(diào)節(jié)資源達(dá)到合理收益水平，穩(wěn)定投資預(yù)期。同時(shí)，要建立體現(xiàn)分時(shí)價(jià)值的價(jià)格機(jī)制，激活用戶(hù)側(cè)資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。通過(guò)不斷完善適應(yīng)新能源的市場(chǎng)體系、交易機(jī)制和價(jià)格機(jī)制，逐步改善新能源企業(yè)入市后“增發(fā)不增收”“增收不增利”的困境，保障新能源企業(yè)在市場(chǎng)環(huán)境下可以與其他電源同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)并獲得合理市場(chǎng)收益。
 

　　總的來(lái)看，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)新能源開(kāi)發(fā)、消納、調(diào)控、入市等提供了系統(tǒng)指導(dǎo)，將有力推動(dòng)我國(guó)新能源從“以降本增效驅(qū)動(dòng)大規(guī)模發(fā)展”向“以可靠替代支撐高質(zhì)量發(fā)展”轉(zhuǎn)變，通過(guò)統(tǒng)籌謀劃、先立后破，逐步推動(dòng)新能源立得穩(wěn)、靠得住，最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量平穩(wěn)發(fā)展。
 

　　(國(guó)家電投經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院總經(jīng)理 李鵬)
 

　　原標(biāo)題：《關(guān)于促進(jìn)新能源消納和調(diào)控的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀︱全鏈條破局 多維度發(fā)力 助力新能源高質(zhì)量發(fā)展