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1 北京平谷豐臺(tái)等地建筑垃圾問題多發(fā)，重視程度不夠，全過程監(jiān)管不嚴(yán)
繼“史無前例”地一次性通報(bào)7個(gè)典型案例之后，建筑垃圾問題又被中央生態(tài)環(huán)保督察組點(diǎn)名了。
12月7日，第三輪第五批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報(bào)典型案例，其中之一是“北京市平谷豐臺(tái)等地違法違規(guī)處置建筑垃圾問題多發(fā)”。原來，今年11月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察北京市發(fā)現(xiàn)，平谷、豐臺(tái)等區(qū)對(duì)建筑垃圾處置重視不夠、管控不到位，違法違規(guī)處置問題多發(fā)。
督察組發(fā)現(xiàn)的第一個(gè)問題，還是以前常見的“違法傾倒”。
這方面，督察組點(diǎn)出了兩個(gè)違規(guī)傾倒點(diǎn)，都在平谷區(qū)。第一個(gè)地點(diǎn)，是“平谷區(qū)王辛莊鎮(zhèn)樂政務(wù)村”。今年8月，北京某公司在這里違法堆放了7400余噸工程渣土，侵占農(nóng)用地9畝。第二個(gè)地點(diǎn)，是“平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)黑水灣村”。今年8月，督察組暗查時(shí)發(fā)現(xiàn)多輛渣土車正在這里違法傾倒建筑垃圾。到了9月，督察組又發(fā)現(xiàn)一公司也在該場(chǎng)地傾倒建筑垃圾。
違法傾倒是非法的，而在合法的建筑垃圾處置場(chǎng)所里，也存在違規(guī)問題。兩個(gè)比較突出的問題，一個(gè)是“越界堆放”，另一個(gè)是“超期堆存”。
越界堆放，還是發(fā)生在平谷。督察組發(fā)現(xiàn)，平谷區(qū)一共有8家建筑垃圾臨時(shí)處置場(chǎng)所，其中3家都存在越界堆放、違規(guī)占地問題。例如，2022年以來，東高村建筑垃圾資源化處置中心越界在現(xiàn)有場(chǎng)地外堆放9700噸建筑垃圾，侵占農(nóng)用地5畝。還有大華山建筑垃圾資源化處置中心，場(chǎng)外堆放3100余噸建筑垃圾再生骨料，侵占建設(shè)用地和其他草地6畝。王辛莊鎮(zhèn)建筑垃圾資源化處置中心，將420噸建筑垃圾堆放在場(chǎng)區(qū)外空地。
超期堆存，按照北京市相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)有的臨時(shí)性設(shè)施處置時(shí)限到期后，應(yīng)進(jìn)行拆除并實(shí)現(xiàn)“場(chǎng)清地凈”。不過，豐臺(tái)區(qū)梨園村建筑垃圾資源化處置場(chǎng)雖然已于2024年底關(guān)閉，但直到今年9月督察組暗查時(shí)，該地仍遺留有6.3萬噸建筑垃圾未清走，且大部分露天堆存。
除了以上兩大問題外，北京市的建筑垃圾處置還存在一些管理短板。
比如，運(yùn)輸建筑垃圾的渣土車，應(yīng)該取得準(zhǔn)運(yùn)許可，并采取密閉措施。但督察組在豐臺(tái)區(qū)北宮鎮(zhèn)、王佐鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)，部分渣土運(yùn)輸車未取得建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)許可，而且裝載高度超過了頂蓋，車輛密閉設(shè)施無法使用。密閉設(shè)施無法使用，意味著可能存在遺撒，造成揚(yáng)塵污染。此外，督察組今年10月還在平谷區(qū)南獨(dú)樂河鎮(zhèn)建筑垃圾資源化處置場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，該處置場(chǎng)在對(duì)建筑垃圾進(jìn)行露天破碎篩分，同時(shí)未采取有效防塵措施，現(xiàn)場(chǎng)粉塵彌漫、污染嚴(yán)重。
10月，已經(jīng)進(jìn)入了秋冬季，屬于重點(diǎn)防控季節(jié)了，還能有如此“光明正大”的無組織排放，怪不得會(huì)被督察組點(diǎn)名?？傊?，以上這些問題，反映出北京市有關(guān)地方和部門對(duì)建筑垃圾治理工作重視不夠，全過程監(jiān)管不嚴(yán)，才使得建筑垃圾違法違規(guī)處置問題多發(fā)。
未來，督察組還將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
2 “史無前例”一次性通報(bào)7個(gè)典型案例，開展全國城市建筑垃圾專項(xiàng)整治
督察組此次對(duì)北京問題的通報(bào)，延續(xù)了之前對(duì)建筑垃圾問題的高壓態(tài)勢(shì)。
中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組首次通報(bào)建筑垃圾問題，是在2023年12月，第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察集中通報(bào)5個(gè)典型案例，其中之一是“海南省海口市建筑垃圾管理粗放，生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題多發(fā)”。
當(dāng)時(shí)，督察組在海南發(fā)現(xiàn)，?？谑薪ㄖ廴经h(huán)境防治工作不力，規(guī)劃缺失，監(jiān)管不嚴(yán)，整改流于形式，生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題多發(fā)。
小試牛刀之后，“大招”很快就來了。2024年6月6日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察集中通報(bào)典型案例，一共有7個(gè)，內(nèi)容全部與建筑垃圾有關(guān)，范圍涉及上海、浙江、江西、湖北、湖南、重慶、云南等省市。
這是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察歷史上第一次集中通報(bào)建筑垃圾問題，而且一下就是7個(gè)，讓人多少有些意外。
這樣的行為，釋放出一個(gè)明確的信號(hào)——建筑垃圾已經(jīng)在中央生態(tài)環(huán)保督察那里“掛了號(hào)”了，不徹底清查，決不收兵。
中央生態(tài)環(huán)保督察通報(bào)后，2024年10月25日，住建部還會(huì)同國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、公安部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、水利部及國家鐵路局，召開建筑垃圾專項(xiàng)整治工作視頻會(huì)議，開展了全國城市建筑垃圾專項(xiàng)整治工作。
從歷史上看，這還是住建部首次開展全國城市建筑垃圾專項(xiàng)整治工作。該專項(xiàng)整治分為2個(gè)階段：第一階段是“集中整治”，時(shí)間是2024年10月至12月，全面排查建筑垃圾違法違規(guī)問題；第二階段則是“常態(tài)化整治”，時(shí)間貫穿2025年全年，并適時(shí)開展問題整改“回頭看”。
由此可以看出，此次打擊建筑垃圾違法違規(guī)處置的行動(dòng)，并不是生態(tài)環(huán)境部一家的行為，而是各部門的聯(lián)合行動(dòng)。不是“一陣風(fēng)”，而是要徹底根治。中央的決心是明確的，建筑垃圾問題也到了“該算賬”的時(shí)候。
3 項(xiàng)目多了，進(jìn)展快了，建筑垃圾賽道“春天”來了
無論是中央生態(tài)環(huán)保督察通報(bào)，還是住建部專項(xiàng)整治，都為建筑垃圾處置行業(yè)帶來了巨大利好。
上海山美環(huán)保裝備股份有限公司總經(jīng)理助理施煒表示，“城市建筑垃圾專項(xiàng)整治行動(dòng)”像一記重拳，起到了強(qiáng)大的震懾作用。各地通過加強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)、設(shè)置檢查點(diǎn)，特別是運(yùn)用數(shù)字孿生、大數(shù)據(jù)平臺(tái)這些技術(shù)手段進(jìn)行全流程監(jiān)控，正在把以前的管理盲區(qū)一個(gè)個(gè)堵上。“最直觀的感受是，現(xiàn)在‘野路子’的成本和風(fēng)險(xiǎn)都大大增加了。”
過去，建筑垃圾處置行業(yè)最大的瓶頸就是“吃不飽”。部分業(yè)主為了降低成本，使用非正規(guī)車輛偷排偷倒，導(dǎo)致正規(guī)處置中心“吃不飽”。如今，在政府的高壓打擊下，一個(gè)規(guī)范、透明的市場(chǎng)環(huán)境正在形成，雖然這種現(xiàn)象不可能一夜之間就完全絕跡，但對(duì)于山美股份這樣的正規(guī)資源化企業(yè)來說也是“最大的利好”。“雖然全國范圍內(nèi)還不能說完全解決，但我們已經(jīng)看到了清晰的解決路徑和成功的樣板。”施煒表示。
此外，今年6月，國務(wù)院辦公廳還印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市建筑垃圾治理的意見》(下稱《意見》)，這也是建筑垃圾治理的一個(gè)里程碑式的文件。文件出臺(tái)后，整個(gè)行業(yè)像是按下了“快進(jìn)鍵”。
“這半年來，客戶那邊找到山美來做咨詢，以及參與一些項(xiàng)目的邀請(qǐng)非常多。”施煒說。過去，對(duì)于建筑垃圾治理，很多地方可能還在觀望。但今年6月份《意見》出臺(tái)以后，則開始實(shí)實(shí)在在地?fù)寱r(shí)間、抓項(xiàng)目。“我們能清晰地感受到市場(chǎng)熱度在快速提升，咨詢量和項(xiàng)目落地速度都比往年有明顯增加，項(xiàng)目變多了，進(jìn)展也變快了。”施煒表示。
受利好政策刺激，各地的城投、環(huán)投、傳統(tǒng)的建材商、甚至大型運(yùn)輸公司也開始紛紛入場(chǎng)，“八仙過海，各顯神通”。
“這個(gè)賽道現(xiàn)在確實(shí)非常熱鬧，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)正在肉眼可見地變得越來越激烈。”施煒說。在他看來，行業(yè)目前正處于一個(gè)“大浪淘沙”的快速成長期。政策已經(jīng)用力踩下了“油門”，但市場(chǎng)的商業(yè)模型和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還在快速建立和洗牌中。它不再是初期的萌芽，但也還沒到完全成熟的穩(wěn)定期。
總之，行業(yè)的“天時(shí)”和“地利”已經(jīng)具備——國家的政策東風(fēng)非常強(qiáng)勁，市場(chǎng)的剛性需求也擺在那里。但最終哪些企業(yè)能真正迎來收獲，關(guān)鍵還在于能否扛住挑戰(zhàn)，練好“內(nèi)功”。
建筑垃圾賽道，“春天”來了！
原標(biāo)題：建筑垃圾問題，又被督察組通報(bào)了
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