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推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，是黨中央、國務(wù)院著眼于我國高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策部署，既利當(dāng)前，又利長遠(yuǎn)。“兩新”政策實施以來，在穩(wěn)投資、擴(kuò)消費、促轉(zhuǎn)型、惠民生等方面發(fā)揮了有力作用。2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出堅持內(nèi)需主導(dǎo)，深入實施提振消費專項行動，優(yōu)化“兩新”政策實施，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場。近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2026年實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策的通知》(以下簡稱《通知》)，對2026年“兩新”工作作出系統(tǒng)部署。與2025年相比，2026年政策呈現(xiàn)出“精準(zhǔn)發(fā)力，提質(zhì)增效”的鮮明特征。
一、擴(kuò)大設(shè)備更新政策惠及面
(一)支持范圍再優(yōu)化，覆蓋絕大部分行業(yè)和領(lǐng)域?！锻ㄖ吩诒３挚傮w延續(xù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將民生關(guān)切、公共安全及線下消費領(lǐng)域關(guān)鍵設(shè)備納入支持范疇。民生領(lǐng)域，繼續(xù)聚焦群眾急難愁盼，精準(zhǔn)對接居住品質(zhì)提升與養(yǎng)老服務(wù)保障需求，新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)備更新項目；公共安全領(lǐng)域，強(qiáng)化底線支撐，保障產(chǎn)品質(zhì)量和安全風(fēng)險檢驗?zāi)芰?，新增消防救援設(shè)施、檢驗檢測設(shè)備；線下消費領(lǐng)域，促進(jìn)實體商業(yè)煥新升級和消費擴(kuò)容提質(zhì)，支持商業(yè)綜合體、購物中心、大型超市等線下消費商業(yè)設(shè)施設(shè)備更新。
(二)項目申報門檻再降低，支持中小企業(yè)設(shè)備更新。2026年設(shè)備更新項目加大對中小企業(yè)設(shè)備更新的支持力度，大幅降低申報相關(guān)領(lǐng)域設(shè)備更新項目的投資額門檻，加大對中小企業(yè)設(shè)備更新的支持力度，擴(kuò)大政策惠及面，真正實現(xiàn)政策紅利“應(yīng)享盡享”。
(三)設(shè)備淘汰標(biāo)準(zhǔn)更明確，提升政策實施精準(zhǔn)性。《通知》明確提出分領(lǐng)域細(xì)化完善淘汰設(shè)備使用年限、技術(shù)指標(biāo)等定量要求，將設(shè)備折舊和淘汰年限等作為申報項目的硬性條件，進(jìn)一步嚴(yán)格設(shè)備淘汰和報廢處置，確保財政資金精準(zhǔn)投向設(shè)備更新改造，規(guī)范資產(chǎn)管理，避免資源浪費。
二、推動消費品以舊換新提質(zhì)增效
(一)優(yōu)化汽車以舊換新補(bǔ)貼方式，放大補(bǔ)貼效應(yīng)。2026年將此前定額補(bǔ)貼優(yōu)化調(diào)整為按車價比例補(bǔ)貼，報廢更新補(bǔ)貼最高2萬元、置換更新補(bǔ)貼最高1.5萬元。補(bǔ)貼資金支出隨車輛價格調(diào)節(jié)，既能穩(wěn)定更新總量，又能改善補(bǔ)貼車型結(jié)構(gòu)，減少“內(nèi)卷式”、低水平的簡單價格競爭。
(二)精準(zhǔn)支持家電以舊換新，提高“得補(bǔ)率”?！锻ㄖ诽岢?026年家電以舊換新支持冰箱、洗衣機(jī)、電視、空調(diào)、電腦、熱水器等六大類產(chǎn)品。根據(jù)有關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)，六類產(chǎn)品保有量占城鄉(xiāng)家庭家電保有量的70%以上，通過進(jìn)一步集中資源，讓補(bǔ)貼資金覆蓋人群更廣、帶動效應(yīng)更強(qiáng)，“得補(bǔ)率”更高。
(三)繼續(xù)支持?jǐn)?shù)碼和智能產(chǎn)品，撬動更大市場需求?！锻ㄖ诽岢?026年在繼續(xù)補(bǔ)貼手機(jī)、平板、智能手表手環(huán)基礎(chǔ)上，新增納入智能眼鏡。同時，允許地方因地制宜自主實施智能家居和適老化產(chǎn)品補(bǔ)貼。使補(bǔ)貼資金投向需求旺、增長快、潛力大的智能消費領(lǐng)域，加大對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新場景應(yīng)用的支持。
三、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)與回收循環(huán)協(xié)同發(fā)力
(一)加力支持高效產(chǎn)品設(shè)備，突出節(jié)能降碳核心導(dǎo)向。2026年“兩新”政策明確優(yōu)先支持更新為電動貨車，可以加快電動重卡等規(guī)模化替代應(yīng)用。精準(zhǔn)補(bǔ)貼1級能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的家電產(chǎn)品，持續(xù)引導(dǎo)消費者優(yōu)先選購高效節(jié)能或節(jié)水家電。對2.0升及以下排量燃油車和2026年更新實施的《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》內(nèi)的新能源車給予補(bǔ)貼，發(fā)揮能耗、排放和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的牽引作用，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
(二)完善標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識體系，引領(lǐng)行業(yè)綠色智能化升級?！锻ㄖ肪劢辜译姟㈦娮酉M品領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，明確動態(tài)修訂能效、水效限定值標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化家電、電子等消費品能效和水效標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)加大綠色技術(shù)研發(fā)投入，持續(xù)提升產(chǎn)品供給水平。
(三)暢通回收循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)，提高廢舊資源利用效率?！锻ㄖ诽岢鼋∪?ldquo;交投點—中轉(zhuǎn)站—分揀中心”三級回收體系，引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+回收”企業(yè)擴(kuò)大品類，鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+二手”和集中規(guī)范二手市場，廢舊設(shè)備和消費品交售渠道更暢通。推廣應(yīng)用再生材料，嚴(yán)格落實“反向開票”制度并強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，暢通生產(chǎn)、消費、回收、再利用的完整循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條。
四、提升資金使用監(jiān)督管理效能
(一)實施制度更加完善?！锻ㄖ烦浞致鋵嵔ㄔO(shè)全國統(tǒng)一大市場要求，明確汽車報廢和置換更新、6大類家電以舊換新、4類數(shù)碼智能產(chǎn)品購新實行全國統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。給予地方更多自主空間，中央下達(dá)的超長期特別國債資金如用于實施智能家居產(chǎn)品、適老化產(chǎn)品補(bǔ)貼，可由地方結(jié)合實際自主合理制定具體補(bǔ)貼品類和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；各地按比例配套的資金，可由地方結(jié)合本地實際，在消費品以舊換新政策框架內(nèi)自主合理確定補(bǔ)貼品類、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、組織實施方式等。
(二)項目管理更加閉環(huán)。聚焦項目儲備、申報、審核下達(dá)、實施及資金支付使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，壓實各方主體責(zé)任，有效防范風(fēng)險。細(xì)化各領(lǐng)域項目支持條件與審核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審核把關(guān)機(jī)制，提高項目質(zhì)量。強(qiáng)化資金監(jiān)管，加強(qiáng)實施過程督促調(diào)度，嚴(yán)厲打擊擠占挪用等違規(guī)行為，確保財政資金專款專用、安全規(guī)范，切實保障資金規(guī)范使用。
(三)資金管理更加規(guī)范?！锻ㄖ诽岢龈鞯匾鞔_入圍企業(yè)管理、參與企業(yè)名單公示、商品價格備案、補(bǔ)貼發(fā)放、資金審核兌付等全鏈條實施細(xì)則，增強(qiáng)政策統(tǒng)一性和規(guī)范性。針對政策實施過程中企業(yè)反饋較多的墊資和現(xiàn)金流問題，《通知》明確配套建立補(bǔ)貼資金預(yù)撥機(jī)制，緩解企業(yè)墊資壓力。同時要求各地區(qū)分領(lǐng)域合理制定資金均衡使用計劃，平穩(wěn)有序?qū)嵤┫M品以舊換新政策，確保政策持續(xù)發(fā)力。
(四)監(jiān)督管理更加有力。對于消費者反映較多的一些平臺和商家“先漲后補(bǔ)”、“黃牛”騙補(bǔ)套補(bǔ)現(xiàn)象，《通知》強(qiáng)調(diào)各地要嚴(yán)格管理超長期特別國債資金，加強(qiáng)消費品以舊換新資金監(jiān)管。各部門強(qiáng)化協(xié)同合作和跨部門數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，依托消費補(bǔ)貼數(shù)據(jù)平臺，建立多部門數(shù)據(jù)共享渠道，實現(xiàn)關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息比對和交叉驗證。加大懲處力度，對違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)、收回資金，堅決守住資金安全底線。(作者：國家節(jié)能中心 劉瓊)
原標(biāo)題：專家解讀文章之一 | 優(yōu)化實施“兩新”政策 更好發(fā)揮擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型惠民生作用
