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黨的二十屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)緊密結(jié)合，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求的良性互動(dòng)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”置于2026年八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之首，并將“優(yōu)化‘兩新’政策實(shí)施”作為推動(dòng)任務(wù)落實(shí)的重要內(nèi)容。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于2026年實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》，推動(dòng)“兩新”政策更好發(fā)揮擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生的功能。
一、大規(guī)模設(shè)備更新注重優(yōu)化提質(zhì)
(一)進(jìn)一步拓展領(lǐng)域，緊扣“安全”與“民生”。設(shè)備更新支持范圍在總體保持延續(xù)的基礎(chǔ)上，2026年將新增老舊小區(qū)加裝電梯、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、消防救援設(shè)施、檢驗(yàn)檢測(cè)、線(xiàn)下消費(fèi)商業(yè)設(shè)施等領(lǐng)域。其中，消防救援設(shè)施直接關(guān)系到城市公共安全，有需要、有必要加快實(shí)現(xiàn)更新。老舊小區(qū)加裝電梯、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)備更新是應(yīng)對(duì)人口老齡化的務(wù)實(shí)之舉。檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備的升級(jí)，是建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、提升全社會(huì)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵一環(huán)。
(二)進(jìn)一步降低門(mén)檻，激發(fā)市場(chǎng)“毛細(xì)血管”活力。2026年設(shè)備更新將進(jìn)一步降低申報(bào)設(shè)備更新項(xiàng)目的投資額門(mén)檻，加大對(duì)中小企業(yè)設(shè)備更新的支持力度。中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的“毛細(xì)血管”，數(shù)量龐大、機(jī)制靈活，是技術(shù)創(chuàng)新的重要源泉和就業(yè)的主要容器。降低申報(bào)設(shè)備更新項(xiàng)目的投資額門(mén)檻，不僅能夠擴(kuò)大政策的惠及面，還能進(jìn)一步增強(qiáng)有效投資的后勁。
(三)進(jìn)一步聚焦關(guān)鍵路徑，加大綠色轉(zhuǎn)型支持力度。2026年政策鼓勵(lì)老舊運(yùn)營(yíng)貨車(chē)更新為電動(dòng)貨車(chē)，是對(duì)交通領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型的有力支持。交通運(yùn)輸是碳排放的重要領(lǐng)域，貨運(yùn)卡車(chē)又是其中的排放大戶(hù)。鼓勵(lì)老舊運(yùn)營(yíng)貨車(chē)更新為電動(dòng)貨車(chē)，不僅能直接減污降碳，更能通過(guò)規(guī)?；男枨鬆恳?，刺激新能源電動(dòng)卡車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)升級(jí)和成本下降，兼具環(huán)境效益與產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。
(四)進(jìn)一步增強(qiáng)投資消費(fèi)聯(lián)動(dòng)，激發(fā)國(guó)內(nèi)循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力。從直接效應(yīng)來(lái)看，支持線(xiàn)下消費(fèi)商業(yè)設(shè)施的設(shè)備更新，有利于破除消費(fèi)的物理瓶頸和體驗(yàn)限制，將潛在的消費(fèi)意愿轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)行為。從間接效應(yīng)來(lái)看，通過(guò)推動(dòng)線(xiàn)下消費(fèi)商業(yè)設(shè)施的設(shè)備更新，可提升消費(fèi)供給體系的質(zhì)量與效率，助力培育新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，暢通“投資優(yōu)化供給—供給創(chuàng)造消費(fèi)需求—消費(fèi)引領(lǐng)新投資”的循環(huán)聯(lián)動(dòng)。
二、消費(fèi)品以舊換新注重“精耕細(xì)作”
(一)更加聚焦重點(diǎn)品類(lèi)，提升以舊換新政策效能。2026年消費(fèi)品以舊換新政策重點(diǎn)補(bǔ)貼覆蓋人群更廣、帶動(dòng)效應(yīng)更強(qiáng)的產(chǎn)品，比如，家電以舊換新聚焦冰箱、洗衣機(jī)、電視、空調(diào)、電腦、熱水器等6類(lèi)產(chǎn)品，強(qiáng)化資金的精準(zhǔn)投放，讓每一分錢(qián)都花在“刀刃”上，充分發(fā)揮政策帶動(dòng)效應(yīng)。同時(shí)，充分發(fā)揮先進(jìn)能效和水效的引領(lǐng)作用，家電以舊換新補(bǔ)貼1級(jí)能效或水效產(chǎn)品，進(jìn)一步體現(xiàn)了綠色消費(fèi)導(dǎo)向。
(二)更加關(guān)注民生所需，推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。2026年政策在鞏固傳統(tǒng)大宗耐用消費(fèi)品的同時(shí)，擴(kuò)大對(duì)數(shù)碼智能產(chǎn)品的支持范圍，在手機(jī)、平板、智能手表(手環(huán))的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化至智能眼鏡產(chǎn)品，滿(mǎn)足居民對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新場(chǎng)景的需求。政策順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)新趨勢(shì)，加大對(duì)智能化產(chǎn)品的消費(fèi)支持力度，有利于加速高端、智能、綠色產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣，縮短創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)培育周期，推動(dòng)高端供給與高端需求實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)的匹配。
(三)更加注重民生所感，持續(xù)提高政策惠及面。2026年政策更加注重發(fā)揮資金效益，將汽車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從定額調(diào)整為基于價(jià)格的浮動(dòng)比例，提高產(chǎn)品“得補(bǔ)率”，擴(kuò)大政策惠及面。汽車(chē)以舊換新將根據(jù)車(chē)輛類(lèi)型，按照車(chē)價(jià)6%—12%不等的比例進(jìn)行補(bǔ)貼，最高分別不超過(guò)2萬(wàn)元、1.5萬(wàn)元。
三、優(yōu)化實(shí)施方式提高政策質(zhì)效
(一)中央層面強(qiáng)化規(guī)則統(tǒng)一。2026年直接向地方安排的消費(fèi)品以舊換新資金總體仍按照9:1的原則實(shí)行央地共擔(dān)。規(guī)定范圍內(nèi)的產(chǎn)品實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的補(bǔ)貼品類(lèi)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方式，有效避免各地因補(bǔ)貼差異導(dǎo)致的“政策洼地”和套利行為，防止市場(chǎng)分割，促進(jìn)商品和要素在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流動(dòng)，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。給予地方更多自主空間。各地安排的配套資金，可以結(jié)合本地實(shí)際在消費(fèi)品以舊換新政策框架內(nèi)，自主合理確定補(bǔ)貼品類(lèi)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方式，鼓勵(lì)優(yōu)先支持能效、水效、環(huán)保水平高的產(chǎn)品。這有助于提高國(guó)家政策與地區(qū)實(shí)際需求的契合度，進(jìn)一步激發(fā)地方主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成各具特色、良性競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域消費(fèi)市場(chǎng)。
(二)均衡有序使用資金。2026年將更加精準(zhǔn)把握政策實(shí)施進(jìn)度，更加注重“時(shí)序性”和“均衡性”原則，使政策效應(yīng)與市場(chǎng)需求、宏觀(guān)調(diào)節(jié)周期緊密結(jié)合，中央按季度分批次下達(dá)消費(fèi)品以舊換新資金，地方分領(lǐng)域合理制定資金均衡使用計(jì)劃，平穩(wěn)有序?qū)嵤┫M(fèi)品以舊換新政策。
(三)加強(qiáng)資金全鏈條監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)、央地聯(lián)動(dòng)，完善價(jià)格備案制度，提高產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)管能力。充分利用數(shù)字化手段，實(shí)現(xiàn)資金申報(bào)、審核、撥付、監(jiān)管全流程閉環(huán)管理。建立多部門(mén)數(shù)據(jù)鏈條共享、交叉驗(yàn)證機(jī)制，確保數(shù)據(jù)真實(shí)性和不可篡改。嚴(yán)厲打擊“先漲后補(bǔ)”、騙補(bǔ)套補(bǔ)等違法違規(guī)行為。
(四)持續(xù)優(yōu)化實(shí)施機(jī)制。各地區(qū)將統(tǒng)一規(guī)范消費(fèi)品以舊換新管理機(jī)制，制定全鏈條管理的實(shí)施細(xì)則。建立補(bǔ)貼資金預(yù)撥制度，在資金安全的前提下，提高資金清算效率，降低企業(yè)墊資和經(jīng)營(yíng)壓力。支持線(xiàn)上線(xiàn)下多元銷(xiāo)售渠道，提高農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)服務(wù)能力，有利于進(jìn)一步挖掘縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。(作者：國(guó)家信息中心 袁劍琴)
原標(biāo)題：專(zhuān)家解讀文章之二 | 2026年“兩新”政策更加注重提質(zhì)增效
