導(dǎo)讀：隨著城市建設(shè)突飛猛進，鄰避運動在中國內(nèi)地也成為一個突出現(xiàn)象，備受關(guān)注。有學者稱，鄰避運動構(gòu)成當前中國“社會運動的日常形式”。以鄰為壑還是以鄰為善，這是需要政府、企業(yè)和民眾共同思考的問題。

　　我國近年出現(xiàn)的鄰避型群體事件，呈現(xiàn)出參與人數(shù)眾多、態(tài)勢難以預(yù)測、事件擴散性強、亟待系統(tǒng)解決的顯著特征，對地方的經(jīng)濟社會發(fā)展、社會輿論和人們的心理有著明顯的影響。積極預(yù)防、妥善處置鄰避型群體事件，不僅關(guān)系人民群眾的切身利益，而且關(guān)系黨和政府的公信力、關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
　　
　　“社會運動的日常形式”，這種說法絕非危言聳聽。各種數(shù)據(jù)和現(xiàn)象表明：鄰避時代正在到來。據(jù)統(tǒng)計，近年來，由擔心環(huán)境污染而引發(fā)的鄰避事件大大小小發(fā)生了幾十起，而且這樣的抗議事件燃點極低，幾乎一點就燃。不僅東南沿海城市頻繁發(fā)生，中西部也時時出現(xiàn)；不僅大城市存在，小城市也不能幸免。而且鄰避運動開始呈現(xiàn)以抗議污染項目為核心，逐漸向其他公共項目擴散的趨勢。
　　
　　鄰避運動迭起，不少企業(yè)與周邊居民相處不睦，爭議不斷，是非難斷。
　　
　　其實，如果真從法律上斷，也并非無法辨明。不過，即便能夠辨明，由于枝蔓橫生、盤根錯節(jié)的復(fù)雜原因，仍無法解決現(xiàn)實問題。比如，對于一個有著數(shù)十年歷史的企業(yè)或設(shè)施來說，周邊居民責怪其諸如防護距離不夠、影響生活環(huán)境，是以鄰為壑。不過，如果是企業(yè)先存在于此，絕大多數(shù)居民是后來者，那么，是企業(yè)以鄰為壑呢，還是居民“以壑為鄰”？而居民之所以以此為居所，又由區(qū)域規(guī)劃所定，而區(qū)域規(guī)劃則又是城市發(fā)展擴張所需，城市發(fā)展又是居住者所推動的。
　　
　　窮根究源，陷入死循環(huán)。當然，這絕不是說企業(yè)就有理由污染環(huán)境——企業(yè)應(yīng)該與時俱進改進技術(shù)，大限度減少環(huán)境影響，而居民也應(yīng)該選擇更為理性的方式提出訴求，加強監(jiān)督，推動治理，使環(huán)境質(zhì)量得到改善。
　　
　　關(guān)鍵在于溝通
　　
　　是以鄰為壑，還是與鄰為善，其關(guān)鍵在于溝通。溝通是一門學問，就我國目前頻繁發(fā)生的鄰避運動而言，溝通的主導(dǎo)者應(yīng)由政府和企業(yè)承擔。如果這兩個主體都緘默不語，就難免有別有用心者從中作梗，散布謠言，激化矛盾。
　　
　　蘇格蘭詩人德拉蒙德有句名言：“不愿說理是固執(zhí)，不會說理是傻瓜，不敢說理是奴隸。”無論是政府、企業(yè)還是公眾，早已不應(yīng)再固執(zhí)，當然更不是奴隸，如今溝通的關(guān)鍵在于“會不會說理”。
　　
　　怎么說理？“一個人必須知道該說什么，一個人必須知道什么時候說，一個人必須知道對誰說，一個人必須知道怎么說。”現(xiàn)代管理之父德魯克早已闡明。
　　
　　溝通需要技巧
　　
　　與公眾的溝通，自然是對公眾說。那么，什么時候說？說什么？怎么說？
　　
　　首先，應(yīng)在爭議未起之前說。對于政府和企業(yè)來說，應(yīng)該對事物發(fā)展有個大致明確的預(yù)判，對于基礎(chǔ)設(shè)施或生產(chǎn)設(shè)施周邊的環(huán)境狀況、人口狀況的不斷改變可能引發(fā)的系列問題，應(yīng)該有相應(yīng)的應(yīng)對之策；對于初的一些投訴問題，更應(yīng)重視，所謂“一葉落而天下知秋”，在較大范圍爭議發(fā)生之前，要“說”，把可能發(fā)生的問題向公眾說清楚，把政府和企業(yè)采取的應(yīng)對方法說清楚，讓公眾有所了解和準備，將一些矛盾和沖突消弭于無形。
　　
　　其次，爭議發(fā)生時要盡快說。先機既失，公眾已經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，卻還未清晰地了解實情，此時，政府和企業(yè)莫要回避、沉默，更不要怕爭議。紀伯倫說，“一場爭論可能是兩個心靈之間的捷徑”。在公眾提出質(zhì)疑時，積極主動、直面問題應(yīng)該是責任方基本的態(tài)度。在當?shù)匕傩辗磳o錫錫東垃圾焚燒廠運行的群體事件中，正是因為當?shù)馗骷壵块T無視居民的質(zhì)疑，后來被動回應(yīng)過程中又應(yīng)對失宜，才終使已經(jīng)建成的現(xiàn)代化垃圾焚燒廠閑置3年，造成多方面的巨大損失。
　　
　　再次，要講究“說”的方式方法?；镜模瑹o論是政府還是企業(yè)，在回應(yīng)公眾質(zhì)疑時，都應(yīng)該站在公眾的角度去思考并回答問題，忌諱高高在上、自說自話、照本宣科。說話方應(yīng)該將公眾利益與企業(yè)利益、政府關(guān)切融為一體。而實質(zhì)上，這三者利益本質(zhì)上是一致的，難點在于如何找到三者之間的“交集”，尤其是能夠找到三者利益代表的“交集”。在現(xiàn)實中，村級（街道、社區(qū)）干部一般就處于這個“交集”，他們本身是居民，代表居民利益；企業(yè)處于這個區(qū)域，他們是主管；同時，他們又直接對上級政府負責。因此，基層官員在各方出現(xiàn)爭議時，就是好的潤滑劑和調(diào)和劑，他們的作用至關(guān)重要。
　　
　　中國的老百姓是善良和通情達理的，政府應(yīng)多加引導(dǎo)，企業(yè)更要與鄰為善。沒事的時候，坐下來和老百姓多談?wù)劊鄿贤?，提前了解公眾意見，可以防患于未然；遇到事情的時候，更要多和老百姓談?wù)?，積極解決問題，這才是相濡以沫的鄰里相處之道。
　　
　　培養(yǎng)社會組織
　　
　　要大力培育發(fā)展社會組織，在政府與公眾之間形成緩沖空間。要發(fā)揮社會組織引導(dǎo)利益群體理性合法表達利益訴求的作用，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，化解在初始階段。
　　
　　除了職能部門和施工方應(yīng)以技術(shù)為依托，進行高標準建設(shè)、高規(guī)格管理，關(guān)鍵還是該把焦點回歸公眾身上，公共設(shè)施終是為“人”服務(wù)，因而理應(yīng)轉(zhuǎn)換思路，從“人”本身出發(fā)。應(yīng)該相信，人們有能力做出理解和寬容，也有意愿去存在和表達，而政府相關(guān)部門需要尊重人們的這些角色意識，并進行合理引導(dǎo)。
　　
　　把握了這一點，解決路徑就不言自明。社群生活乃是基于個人的，所以個人權(quán)利需要被重申、被尊重，相關(guān)部門就要使規(guī)劃建設(shè)更加公開透明、耐心做好解釋工作，多傾聽并尊重民意。此外，由于公眾都是理性經(jīng)濟人，可借鑒西方經(jīng)驗，用經(jīng)濟補償化解鄰避運動，通過利益平衡妥協(xié)，尋求“大公約數(shù)”。