導(dǎo)讀：我國新環(huán)保法鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。7月29日，中國保險(xiǎn)學(xué)會(huì)發(fā)布環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)報(bào)告，得出六個(gè)基本結(jié)論和十項(xiàng)政策建議，對(duì)環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的推行起到了積極作用。

　　中國保險(xiǎn)學(xué)會(huì)發(fā)布環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)報(bào)告
　　
　　7月29日，中國保險(xiǎn)學(xué)會(huì)在北京召開研討會(huì)，同時(shí)發(fā)布環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度初步研究報(bào)告，中國保監(jiān)會(huì)副主席周延禮出席了會(huì)議，與會(huì)專家、學(xué)者紛紛就報(bào)告的價(jià)值；環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)在化解環(huán)境污染糾紛和利益沖突中的作用；保險(xiǎn)業(yè)對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做好社會(huì)管理保障方面有何價(jià)值等問題紛紛發(fā)言。
　　
　　會(huì)上，研究報(bào)告起草人，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)許飛瓊教授介紹，報(bào)告主要基于我國環(huán)境污染損失現(xiàn)狀，剖析我國應(yīng)對(duì)環(huán)境污染糾紛管理機(jī)制的不足，回顧我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度建設(shè)的發(fā)展過程，并結(jié)合湖南等省市具體實(shí)踐，分析我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及影響因素，得出我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展不足，且尚未發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)管理功能的基本結(jié)論。
　　
　　對(duì)于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)多年沒有達(dá)到預(yù)期效果的原因，她認(rèn)為一是企業(yè)有效需求不足、投保率低；二是承保人積極性不高；三是法律環(huán)境欠缺；四是相關(guān)部門缺乏聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)性。
　　
　　環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司副司長別濤充分肯定了報(bào)告價(jià)值，在回顧我國環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)進(jìn)程后，他說，環(huán)境保護(hù)部下一步將繼續(xù)推動(dòng)擴(kuò)大保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍、健全重點(diǎn)企業(yè)納入保險(xiǎn)機(jī)制。
　　
　　“借鑒日本福島核事故經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)當(dāng)通過立法，對(duì)高危行業(yè)進(jìn)行法律約束。”中國核保險(xiǎn)共同體執(zhí)行機(jī)構(gòu)總經(jīng)理左慧強(qiáng)說。
　　
　　主要是職能部門在推動(dòng)，企業(yè)投保積極性不高。長安責(zé)任保險(xiǎn)股份有限公司董事長閻波認(rèn)為，發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，首先要明確政府定位，保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制究竟靠政府還是市場？另外，法制環(huán)境很重要，無論是強(qiáng)制保險(xiǎn)還是保費(fèi)補(bǔ)貼都有難度，因?yàn)槠髽I(yè)“守法成本高、違法成本低”決定了企業(yè)心存僥幸，不會(huì)被罰得傾家蕩產(chǎn)，所以沒有投保積極性。
　　
　　“保險(xiǎn)在環(huán)境治理中有重要作用，保險(xiǎn)業(yè)需要政府支持，也是對(duì)政府的支持。”北京工商大學(xué)教授、保險(xiǎn)學(xué)系主任王緒瑾談到。
　　
　　清華發(fā)展研究院環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究所副所長郭權(quán)提出，要對(duì)企業(yè)開展摸底調(diào)查，建立適應(yīng)環(huán)境保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。他認(rèn)為比起集團(tuán)企業(yè)，民營企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)更大。
　　
　　保險(xiǎn)業(yè)是金融業(yè)和社會(huì)保障的重要組成部分，要讓敢于違法的企業(yè)在司法實(shí)踐中承擔(dān)無限責(zé)任，周延禮副主席在后總結(jié)發(fā)言時(shí)特別強(qiáng)調(diào)。
　　
　　六個(gè)基本結(jié)論 十項(xiàng)政策建議
　　
　　報(bào)告得出六個(gè)基本結(jié)論：
　　
　　1、環(huán)境污染是工業(yè)化的副產(chǎn)品，可以通過技術(shù)革新、生產(chǎn)的工藝和流程來減輕，但無法的避免；
　　
　　2、我國環(huán)境污染進(jìn)入高峰值期間，環(huán)境污染問題已成為社會(huì)各界普遍關(guān)心的重大民生問題和關(guān)注的環(huán)境焦點(diǎn)問題；
　　
　　3、我國環(huán)境污染引發(fā)的社會(huì)問題日益顯性化，一些工業(yè)項(xiàng)目無法上馬，污染嚴(yán)重和損失補(bǔ)償?shù)娜狈?gòu)成兩大致因，可以通過環(huán)境污染責(zé)任的保險(xiǎn)機(jī)制來化解；
　　
　　4、發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是解決環(huán)境問題的有效途徑，既能有效分散企業(yè)面臨的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，也能更有效的彌補(bǔ)受害者的損失，也可以減輕政府面臨的環(huán)境污染事件時(shí)的壓力，國外的經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒；
　　
　　5、我國在20世紀(jì)50年代以來，一直在探索環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，前后經(jīng)歷三次試點(diǎn)，盡管取得一些進(jìn)展，但尚未達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。主要表現(xiàn)在：企業(yè)有效需求不足，投保率低；承保人積極性不高；法律環(huán)境欠缺和相關(guān)部門缺乏聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)性。
　　
　　6、重新構(gòu)建環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)具有緊迫性，原因是：環(huán)境污染引發(fā)社會(huì)沖突加劇，急需環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)化解；環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的缺失，直接發(fā)達(dá)了環(huán)境污染的損害后果；相關(guān)法律的貫徹實(shí)施在一定程度上依賴者環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。
　　
　　報(bào)告提出十項(xiàng)政策建議：
　　
　　1、必須更新應(yīng)對(duì)環(huán)境污染的理念，確立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)必要論；
　　
　　2、必須進(jìn)一步完善并落實(shí)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的法律規(guī)范；
　　
　　3、必須進(jìn)一步明確環(huán)境污染責(zé)任的性質(zhì)與承擔(dān)責(zé)任的主體；
　　
　　4、宜將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)定為政策性保險(xiǎn)；
　　
　　5、宜明確專營為主、兼營為輔并采取強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的實(shí)施方式；
　　
　　6、高度重視環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系域風(fēng)險(xiǎn)分散體系的建設(shè)；
　　
　　7、滿足消費(fèi)者需求，健全防災(zāi)減損功能；
　　
　　8、高度重視專業(yè)人才的培養(yǎng)與儲(chǔ)備；
　　
　　9、引入社會(huì)評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)自律與公信力；
　　
　　10、實(shí)施多部門協(xié)同推進(jìn)。
　　
　　新環(huán)保法鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)
　　
　　環(huán)境保護(hù)法修訂草案第五十二條規(guī)定，“國家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。”別濤說：“這是一個(gè)新增加的措施，尤其針對(duì)具有較高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，要優(yōu)先考慮環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。”
　　
　　別濤表示，下一步環(huán)保部將繼續(xù)聯(lián)合中國保監(jiān)會(huì)推進(jìn)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。今后的主要工作包括：鑒別、篩選高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，列出企業(yè)名單；逐步完善風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)范、方法、指標(biāo)；推動(dòng)地方環(huán)保部門、保監(jiān)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)中介公司等方面攜手推進(jìn)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。
　　
　　“推行環(huán)境保險(xiǎn)制度，終目的就是要有利于控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)損害之后，通過保險(xiǎn)機(jī)制，合理分散環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，讓環(huán)境得到救濟(jì)，使受害人得到及時(shí)的補(bǔ)償。”別濤說。
　　
　　自2007年以來，環(huán)保部便與中國保監(jiān)會(huì)合作，聯(lián)合推動(dòng)環(huán)境污染保險(xiǎn)的試點(diǎn)。2013年初，兩部門又開始推動(dòng)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。2013年底，兩部門發(fā)出了試點(diǎn)報(bào)告，應(yīng)國務(wù)院要求，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)。出于控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)、頻發(fā)的實(shí)際需要，所以上次環(huán)保法的修改將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的制度正式寫入了環(huán)保法。