【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】 自2013年12月《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法(試行)》推出以來，各地對環(huán)保信用制度進(jìn)行了有益的探索，企業(yè)對節(jié)能減排的重視程度進(jìn)一步加深，有力推動了我國環(huán)保工作的進(jìn)程。

　　2013年12月，環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)改委、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法(試行)》，在全國推行企業(yè)環(huán)境信用評價制度。
　　
　　對于企業(yè)來說，節(jié)能減排始終是一個需要認(rèn)真對待的難題，而如何讓企業(yè)認(rèn)真對待這個難題，又是地方環(huán)保部門需要認(rèn)真對待的難題。
　　
　　南沙擬推環(huán)保信用制 紅牌企業(yè)將貸款無門
　　
　　環(huán)境保護(hù)信用評級不過關(guān)的企業(yè)或?qū)⒚媾R壓縮貸款、退出貸款等處理，直至被責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。7月31日，據(jù)南沙區(qū)有關(guān)部門透露，該區(qū)環(huán)保局制定出臺了《南沙區(qū)企業(yè)環(huán)境信用評價管理暫行辦法(征求意見稿)》。
　　
　　據(jù)意見稿顯示，該區(qū)計劃實行企業(yè)環(huán)保信用考評新機(jī)制，對企業(yè)環(huán)境保護(hù)信用分紅、黃、藍(lán)、綠等4個等級，進(jìn)行差異化管理，并將其直接與企業(yè)的很多獎懲措施掛鉤。其中，環(huán)保信用記錄不良的“紅牌”企業(yè)，或?qū)⑾萑胭J款無門至直接被主管部門責(zé)令關(guān)門大吉的境地。
　　
　　企業(yè)環(huán)境信用評級每年進(jìn)行一次，內(nèi)容主要包括污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境管理、社會監(jiān)督四個方面，并將采用“守信激勵”和“失信懲戒”機(jī)制。其中，綠牌企業(yè)、藍(lán)牌企業(yè)將在辦理行政許可申請事項，安排環(huán)保專項資金，爭取金融機(jī)構(gòu)信貸支持等方面，獲得政府方面的諸多扶持。相反，被掛紅牌的“環(huán)保不良企業(yè)”,則將面臨環(huán)保部門的10大監(jiān)管措施，包括暫停各類環(huán)保專項資金補(bǔ)助和建議保險機(jī)構(gòu)提高環(huán)境污染責(zé)任保險費(fèi)率等。
　　
　　江蘇企業(yè)探索環(huán)保信用評價
　　
　　“通過開展環(huán)保信用體系建設(shè)，將污染源企業(yè)納入這一體系，建立環(huán)境守信激勵、失信懲戒機(jī)制，讓環(huán)保信用變成企業(yè)的無形資產(chǎn)，為綠色企業(yè)拓展生存和發(fā)展空間，讓失信企業(yè)一處失信、處處受制。”江蘇省環(huán)保廳法規(guī)處調(diào)研員龔志軍表示。
　　
　　2013年，江蘇省環(huán)保廳在全國制定出臺了《江蘇省企業(yè)環(huán)保信用評價標(biāo)準(zhǔn)和評價辦法》，并會同江蘇省信用辦制定出臺了《江蘇省企業(yè)環(huán)保信用評價及信用管理暫行辦法》，對企業(yè)的環(huán)保信用記錄和信用信息收集、報送及審核制度等內(nèi)容做了規(guī)定，明確了企業(yè)環(huán)保信用評價的適用范圍、評價原則、指標(biāo)體系、等級劃分、結(jié)果應(yīng)用、獎勵及聯(lián)動懲戒等措施。同時規(guī)定所有指標(biāo)采用百分制，定量打分考核。
　　
　　環(huán)保信用評價指標(biāo)由污染防治類指標(biāo)、環(huán)境管理類指標(biāo)、社會影響類指標(biāo)共3類21項組成。其中，僅污染防治類指標(biāo)就包含“污染源在線自動監(jiān)控、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、污染源自動監(jiān)控設(shè)備比對監(jiān)測和數(shù)據(jù)有效性審核、總量控制、危險廢物安全利用處置、固體廢物利用處置”6個小項。企業(yè)環(huán)保信用評價結(jié)果從高到低依次為綠色、藍(lán)色、黃色、紅色、黑色5個等級。
　　
　　2013年，江蘇全省共有兩萬多家污染源企業(yè)參與環(huán)保信用評價，共評出綠色等級企業(yè)144家，藍(lán)色等級企業(yè)558家，黃色等級企業(yè)158家，紅色等級企業(yè)50家，黑色等級企業(yè)11家，全部在江蘇省環(huán)保業(yè)務(wù)專網(wǎng)上實行自動評價，共歸集環(huán)保信用信息3.5萬條，評價過程全部留痕。
　　
　　建立和完善環(huán)保信用體系
　　
　　目前，我國環(huán)保信用管理還存在失信道德成本低，法律滯后，失信違法成本偏低等諸多問題，嚴(yán)重制約著環(huán)保信用制度的貫徹與實施。因此必須從以下幾個方面建立和完善環(huán)保信用體系。
　　
　　強(qiáng)化企業(yè)信用意識，建立培育機(jī)制。要將環(huán)保信用制度納入社會信用體系建設(shè)框架中，將環(huán)保信用與其他信用的整合為一個系統(tǒng)的社會信用體系，并以地方法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件的形式確認(rèn)環(huán)保信用制度的法律地位，增強(qiáng)其性。要開展環(huán)保信用管理師的培訓(xùn)，加強(qiáng)社會宣傳、重點企業(yè)宣傳、領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳和環(huán)保信用等級評定培訓(xùn)宣傳工作，讓企業(yè)進(jìn)一步認(rèn)識評定工作的重要性和必要性，增強(qiáng)守法意識和信用理念。要建立信用教育體系，從基礎(chǔ)教育到大學(xué)教育，對信用觀念、信用意識、信用道德的宣傳和教育應(yīng)貫徹始終。
　　
　　依法評定信用等級，完善監(jiān)控機(jī)制。一要建立企業(yè)環(huán)境信用行為評價平臺系統(tǒng)，及時做好信息更替和等級評定動態(tài)管理?；鶎迎h(huán)保部門在等級評定時應(yīng)以環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測結(jié)果和年報、半年報、季報、實時監(jiān)控等信息為依據(jù)，建立完善的企業(yè)新改擴(kuò)建項目環(huán)評審批情況、企業(yè)建設(shè)項目環(huán)保“三同時”執(zhí)行情況、企業(yè)污染物排放及治理、企業(yè)清潔生產(chǎn)和廢棄物循環(huán)利用、群眾環(huán)境污染舉報等臺賬資料庫，確保評定工作切合實際，具有公信力。與此同時，對企業(yè)環(huán)保信用實施動態(tài)管理，建立企業(yè)環(huán)保信用降級和修復(fù)制度，對多次造成群眾上訪企業(yè)，且整改不到位、態(tài)度不積極的，在等級評定上合理下調(diào)企業(yè)環(huán)境信用等級，真正使企業(yè)環(huán)境信用等級評定工作起到應(yīng)有效用。二要評定工作公正公開。為杜絕等級評定中的人情操作，建議各級環(huán)保部門紀(jì)檢監(jiān)察部門全程跟蹤，將企業(yè)的環(huán)境信息在環(huán)保網(wǎng)站、相關(guān)媒體上全程公開，接受社會各界監(jiān)督；將企業(yè)環(huán)境行為信用評價工作納入地方政府環(huán)保政績考核，對在評定工作中造成負(fù)面影響或在企業(yè)評定中弄虛作假的單位和個人，嚴(yán)格實行責(zé)任追究制度。三要建立資源共享的信用信息數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫要利用先進(jìn)的電腦系統(tǒng)和信息技術(shù)，既實現(xiàn)與發(fā)改委、銀行、銀監(jiān)會、金融、工商、稅務(wù)、證券、保險、商務(wù)等管理部門聯(lián)網(wǎng)共享資源，也可讓社會公眾實時查詢企業(yè)環(huán)保信用信息，以提高等級評定工作的公信力。
　　
　　加大公眾參與力度，建立獎懲機(jī)制。一是部門聯(lián)動懲罰失信，對于信用等級差的失信單位或個人，環(huán)境監(jiān)督部門進(jìn)行行政處罰的同時，經(jīng)濟(jì)管理部門也依法限制其融資、建設(shè)、經(jīng)營等活動資格，做到“闖紅燈者受罰”。二是獎勵守信，對信用等級好的企業(yè)，進(jìn)行表彰和政策、資金扶持，幫助其提高經(jīng)營能力和綜合競爭力。三是科學(xué)的設(shè)計處罰數(shù)額，修改完善法律法規(guī)，使違法成本高于守法成本，促使企業(yè)重視環(huán)保信用。四是強(qiáng)化公眾參與，保障公民環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)公益性環(huán)保組織的進(jìn)一步發(fā)展，使公眾參與有更加具體的組織形式。