【中國環(huán)保在線 污水處理】“河長”制，即由各級黨政主要負責(zé)人擔(dān)任“河長”，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理，旨在保證河流在較長的時期內(nèi)保持河清水潔的良好生態(tài)環(huán)境。通過“河長”制，讓本來無人愿管、被肆意污染的河流，變成懸在“河長”們頭上的達摩克利斯之劍，在中國“水危機”嚴峻的當下，這或許是一個催生河清水綠的可行制度。
　　　　日前，福建省正式印發(fā)《福建省河長制實施方案》，三位副省長當上了省級“河長”。
　　
　　根據(jù)《福建省河長制實施方案》，福建省的三條主要河流閩江、九龍江、敖江流域分別由三位副省長擔(dān)任“河長”，十二位設(shè)區(qū)市副市長擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)這三條河流的河段長;同時，流域所經(jīng)的縣（市、區(qū)）政府還設(shè)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）河段長、村級（居委會）專管員。
　　
　　除三條主要河流外，汀江、晉江等其他流域也分別由所在地的市、縣（區(qū)）政府確定“河長”、河段長以及專管員，并確定聯(lián)系部門。
　　
　　《方案》規(guī)定，“河長”、河段長是包干河流保護管理的責(zé)任人，負責(zé)督導(dǎo)下級河段長和相關(guān)部門履行職責(zé)，協(xié)調(diào)河流保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾、上下游之間糾紛，組織整改包干河流突出問題，開展水環(huán)境應(yīng)急事件處置，協(xié)調(diào)處理流域保護管理、水環(huán)境綜合整治的重大問題。
　　
　　根據(jù)《方案》，福建將在2014年底前全面推行“河長”制，通過努力，使亂占亂建、亂排亂倒、亂采砂、亂截流等“四亂”問題得到有效遏制，突發(fā)水環(huán)境事件得以及時發(fā)現(xiàn)和妥善處置，河流斷面水質(zhì)、水生態(tài)、水環(huán)境面貌明顯改善，飲用水水源地安全保障全面落實，基本實現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、生態(tài)”的目標。
　　
　　眾所周知，水污染防治與水生態(tài)建設(shè)，既需要上游地區(qū)放棄高污染產(chǎn)業(yè)，動真格治污，也需要下游地區(qū)從全局層面著眼，對上游地區(qū)進行生態(tài)補償。然而，由于行政分割及發(fā)展水平的懸殊，跨地區(qū)污染的監(jiān)督、治理難度很大。一旦對各地利益博弈協(xié)調(diào)不到位，在防治亂占亂建、亂排亂倒、亂采砂、亂截流等“四亂”現(xiàn)象中，極有可能出現(xiàn)步調(diào)不一致的問題。
　　
　　在這樣的背景下，出臺“河長”制，或可從全局的高度統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)治理。多級參與、層層把關(guān)的治理模式明確了每條河流、每個河段的責(zé)任單位與人員，從而擺脫了以往不少地方出現(xiàn)的那種“九龍治水，無人負責(zé)”的尷尬與困局。
　　
　　同時，“河長”制，體現(xiàn)的是“治水先治人”的理念，其基礎(chǔ)在于問責(zé)制度。根據(jù)屬地原則明確了河道所在地行政首長所負的治理責(zé)任，使短期的領(lǐng)導(dǎo)重視變成常規(guī)行政行為。從過去的“有污染，沒人管”到如今的“有污染，找“河長”，彌補了早先“多頭治水”的不足。流域內(nèi)政府主要負責(zé)人能更有效協(xié)調(diào)治水的各個環(huán)節(jié)，形成“一榮俱榮、一損俱損”的治水生態(tài)鏈，真正形成全社會治水的良好氛圍。
　　
　　事實上，實行“河長”制傳達了地方政府重視環(huán)保、強化責(zé)任的鮮明態(tài)度。特別是在一些水污染較嚴重的地區(qū)，由黨政一把手“屈尊”擔(dān)任“河長”，親自督辦河流環(huán)保工作，可以震懾環(huán)境違法行為、加大環(huán)境治理力度，從而起到一定的立竿見影之效。
　　
　　擔(dān)心的是，市長、書記們的分內(nèi)工作林林總總，哪一樣都不能怠慢，雖然當上“河長”，他們能拿出多少精力對轄下河流、湖泊、水庫的治污進行精心規(guī)劃，并耗費大量時間、精力對治污工作進行組織和協(xié)調(diào)？更重要的是，“鐵打的營盤，流水的官”，假若李兵局長高升或調(diào)走了，基層縣市還會那么積極推行“河長”制嗎？一旦人走政息，河流污染恐怕還是“濤聲依舊”吧。
　　
　　“河長”制透露出一種行政權(quán)依賴，它的核心是，當某地環(huán)境污染沉疴難返，一些人便開始期待地方主要領(lǐng)導(dǎo)批示或親自過問，以待問題的終解決。在他們心目中，地方政府成了污染企業(yè)的天敵，成了挽救環(huán)境危局的后倚靠。殊不知，在一些地方，以問題解決者面目出現(xiàn)的“行政權(quán)力”，往往也是環(huán)境問題的麻煩制造者。
　　
　　國家環(huán)保總局對11個?。ㄗ灾螀^(qū)）的126個工業(yè)園區(qū)的抽查數(shù)據(jù)顯示，高達87.3%的園區(qū)違規(guī)審批、越權(quán)審批、降低標準通過環(huán)評，都不是企業(yè)或個人所為；屬于政府公共服務(wù)的城鎮(zhèn)污水處理項目，一半以上偷工減料或停止運作，也不是企業(yè)或個人所能做到的；至于近四成半企業(yè)存在環(huán)保違法，到底是企業(yè)無良，還是地方政府有法不依、監(jiān)管乏力？
　　
　　誠然，“河長”制要想取得成效，恐怕還需要一些配套措施來添加動力。因此，專家建議，應(yīng)明確考核目標與問責(zé)機制，對河流保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾及上下游之間糾紛協(xié)調(diào)不力、對包干河流突出問題整改與水環(huán)境應(yīng)急事件處置不到位的相關(guān)責(zé)任人員，要有效問責(zé)。
　　
　　另外，還應(yīng)充分調(diào)動公眾參與治污的積極性和責(zé)任感，把他們從旁觀者變成環(huán)境污染治理的參與者和監(jiān)督者。