【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】近日，全國多個城市發(fā)布了PPP示范項目，其中環(huán)保板塊包攬了大部分項目。PPP，這個被稱為將“點燃”萬億社會資本的新模式，如何充分實現(xiàn)強勁效力和政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域玩轉(zhuǎn)“公私合作”？

　　　　
　　2015年環(huán)保PPP項目逾1270億元
　　
　　4月8日，據(jù)《河南商報》報導(dǎo)，河南鄭州市發(fā)布32個PPP模式項目，總投資1126.1億元；這也意味著，鄭州正式進入“PPP紀年”。作為中部重要城市之一，鄭州推廣PPP項目試點是我國眾多地區(qū)社會資本和政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域玩轉(zhuǎn)“公私合作”的案例之一。
　　
　　國務(wù)院總理在2015年全國兩會上做《政府工作報告》時提到：“在基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等領(lǐng)域，積極推廣政府和社會資本合作模式。”將本已風(fēng)靡大江南北的PPP模式，推向了更高潮，加速項目試點工作在各地的進程。
　　
　　在鄭州發(fā)布PPP模式項目的前幾日，北京、溫州、廈門等多個城市也發(fā)布了PPP示范項目，逐步開始兌現(xiàn)PPP訂單潮；上市公司層面，碧水源、萬邦達等公司PPP訂單的公告也在印證也一點。根據(jù)部分媒體對省級地方政府工作報告的不完全統(tǒng)計，已披露2015年P(guān)PP項目計劃投資總額已經(jīng)突破1.6萬億元，其中，環(huán)保項目總額超過1270億元。國家將環(huán)保作為PPP模式的主要投資領(lǐng)域，這也佐證了我們關(guān)于環(huán)保板塊將成為PPP模式突破口的觀點。
　　
　　PPP，是否真的能“點燃”萬億社會資本，替政府分擔(dān)融資重任？樂觀者認為這是一個變“有限”為“無限”的創(chuàng)意；但也有人認為，PPP就是個筐，什么都能往里裝。
　　
　　PPP模式前景廣闊
　　
　　鼓勵和引導(dǎo)民間投資這個主題，自21世紀以來就一直被倡導(dǎo)和重視。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加速推進，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)需求以及地方政府債務(wù)量的激增，PPP模式被加速提上日程。尤其是2013年以來，以財政部和國家發(fā)改委為首的政府部門密集出臺政策措施推廣PPP模式，PPP模式進入正式推廣實施階段。
　　
　　2014年5月26日，財政部成立PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2014年12月成立PPP中心，于2014年11月確定了30個PPP示范項目；5月21日，國家發(fā)改委公布了首批鼓勵社會資本參與建設(shè)營運的80個示范項目，包括24個交通基礎(chǔ)設(shè)施項目、10個油氣管網(wǎng)及儲氣設(shè)施、8個現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地項目、36個清潔能源項目和2個信息基礎(chǔ)設(shè)施項目，據(jù)估算，總投資額可能超過萬億元……
　　
　　面對PPP模式的熱火，有業(yè)內(nèi)人士稱，PPP模式前景廣闊。
　　
　　隨著我國城鎮(zhèn)化進程的推薦，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求龐大，傳統(tǒng)融資渠道難以為繼。PPP模式一方面可以解決部分城鎮(zhèn)化建設(shè)資金；另一方面或?qū)⒊蔀榈胤饺谫Y平臺轉(zhuǎn)型的方向。同時，在不增加政府債務(wù)負擔(dān)的情況下，PPP模式有助于引入先進的管理經(jīng)驗和技術(shù)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。
　　
　　此外，PPP是國家確定的重大經(jīng)濟改革任務(wù)。PPP模式不僅是微觀層面的操作模式升級，更是宏觀層面的體制機制變革，是加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、提升國家治理能力、構(gòu)建現(xiàn)代財政制度的重要抓手，中央將其上升到國家治理的層面來重視和推進。
　　
　　PPP會不會淪為“呸呸呸”
　　
　　盡管PPP來勢兇猛，但對于它的贊美并不是一邊倒。有人說PPP就是個筐，什么都往里裝，終淪為“呸呸呸”。
　　
　　《財新周刊》就發(fā)文公開質(zhì)疑，PPP雷聲大雨點小。其依據(jù)是落地項目少，且以央企、地方國企異地投資為主，社會資本并不積極。以2014年12月財政部公布的30個PPP項目來說，有3個落地，其中2個示范項目在公布前已簽約；江蘇省去年8月推出的15個PPP項目，目前也只有3個落地。
　　
　　河南商報記者注意到，在鄭州市此次公布的32個PPP項目中，鄭州市三環(huán)路快速化工程也赫然在列，而該工程已于2012年正式開工，大部分路段于去年已通車。對此，《鄭州市政府和社會資本合作首批推介項目匯編》顯示，鑒于項目大部分路段已建成通車，根據(jù)市政府相關(guān)安排，待項目工程建設(shè)完工后，擬將建成資產(chǎn)經(jīng)評估后，出讓給鄭州發(fā)展投資集團有限公司和社會資本共同出資成立的項目公司（SPV），并由項目公司負責(zé)設(shè)施的維護、更新、運營。
　　
　　鄭州市委常委、常務(wù)副市長孫金獻說，鄭州將嚴格遵循市場規(guī)則，并要求項目公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，合理控制項目成本，依約提供公共服務(wù)。
　　
　　“在具體的操作中，將按照‘風(fēng)險由適宜的一方來承擔(dān)’的原則，由政府和社會資本合理分配項目風(fēng)險。”孫金獻說。
　　
　　亮明財政“承受力”增強PPP吸引力
　　
　　作為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種重要的項目融資模式，我國的PPP項目如何調(diào)動各方資金參與的積極性，是當(dāng)前政府項目推進過程中的一個重要課題。有專家認為，要提升PPP項目的吸引力，需要明確“財政可承受力”指標。
　　
　　一方面，對于政府而言，確保PPP項目各項財政支出及或有債務(wù)處于財政可承受力指標安全范圍內(nèi)，不僅有利于控制政府的支出和債務(wù)規(guī)模，也有利于充分展示地方政府的履約能力，增加對社會資本參與PPP項目的吸引力，更有助于限制地方政府利用PPP擴張投資的沖動，有序安排財政資金投向，優(yōu)化公共資金的使用效率。
　　
　　另一方面，對于社會資本而言，公開透明的“財政可承受力”指標，有助于社會資本對項目財務(wù)可行性進行判斷分析。指標安全可控的項目，自然能夠堅定社會資本參與PPP項目的信心。在這一過程中，也能夠逐步提高各類社會資本，尤其是民營資本和外資參與的積極性和主動性。
　　
　　此外，指標對于銀行、保險、信托等金融機構(gòu)也具有極其重要的意義。通過財政可承受力指標的評價，尤其對于提供部分政府付費的項目，有助于金融機構(gòu)了解項目的財務(wù)可行性，從而也有利于滿足金融機構(gòu)內(nèi)部審批要求，增強了金融機構(gòu)參與PPP項目融資的可能性和積極性，而融資成功與否對于PPP項目成敗具有決定性作用。