【中國環(huán)保在線 污水處理】近日，中央電視臺刊播的一則“環(huán)保部叫停小南海水電站嚴守生態(tài)紅線”的新聞，引發(fā)了社會各界的廣泛關注與探討。一時間“綠色”、“環(huán)保”等詞，鋪天蓋地地涌入我們眼簾。究竟是什么原因讓環(huán)保部突然“強硬發(fā)聲”叫停呢？
　　　　
　　停工的小南海水電站工地，如今已是雜草叢生。但一紙環(huán)評批復報告，讓這個博弈十年之久的重慶市水電項目，再次被放在了聚光燈下。
　　
　　國家環(huán)保部近日在一份環(huán)評批復中明確表態(tài)，不得規(guī)劃和建設小南海水電站。然而，就在兩個月前的1月27日，重慶市長黃奇帆在政府工作報告中還提到，“啟動建設長江小南海水電站”是2015年的重慶市政府的工作重點之一。
　　
　　這是長久以來，有關小南海水電站的“反壩”、“挺壩”之爭的新動態(tài)。一邊是重慶地方政府和央企三峽集團：2006年雙方簽訂開發(fā)協(xié)議，計劃總投資約320億元，電站裝機容量168萬千瓦，是重慶投資大、裝機規(guī)模大、發(fā)電量大的水電項目。另一邊，是環(huán)保部和環(huán)保人士：因為壩址身處自然保護區(qū)原定范圍，建成后可能對魚類造成毀滅性影響，這一項目被強力抵制。
　　
　　環(huán)保部和地方政府，究竟誰說了算？要經(jīng)濟發(fā)展，還是要環(huán)保？勝負曾經(jīng)幾經(jīng)反復。
　　
　　地方利益讓路環(huán)保
　　
　　2015年3月30日，環(huán)保部一紙環(huán)評批復，明確否決了長江小南海水電站項目。因小南海水電站壩址位于長江上游特有魚類自然保護區(qū)，按照我國相關法律規(guī)定，自然保護區(qū)的核心區(qū)不能開工任何項目。這讓“反壩派”和“挺壩派”爭議了七八年之久的小南海水電站瞬間成為社會關注的焦點。
　　
　　環(huán)保部在《關于金沙江烏東德水電站環(huán)境影響報告書的批復》中指出，未來三峽集團及其他單位，不得再規(guī)劃和建設小南海水電站、朱楊溪水電站、石硼水電站及其他任何攔砂壩等涉水工程。很多機構將其解讀為，環(huán)保部次明確否決了小南海水電站。
　　
　　在電力需求猛增的情況下，一些地方為了獲得利益，不顧國家多次重申電力建設必須有序發(fā)展的要求，違法違規(guī)開工建設了大量水電站項目，致使水電站在建規(guī)模遠遠超出電力規(guī)劃確定的目標，也超出了資源和環(huán)境的承受能力，生態(tài)環(huán)境保護工作面臨巨大挑戰(zhàn)。特別是，這種對水利資源“殺雞取卵”的掠奪方式，造成河水斷流，魚類滅絕。因此，環(huán)保部否決重慶小南海水電站項目，其積極意義遠大于爭議。
　　
　　不可否認，過去，在環(huán)境保護與地方利益的博弈中，環(huán)保部門屢屢敗下陣來。例如，環(huán)保部曾明文規(guī)定，對水資源緊張的西北地區(qū)的電站建設項目必須嚴格論證，嚴禁取用地下水，鼓勵使用城市中水，嚴禁因電站建設影響周圍居民生活用水和農(nóng)業(yè)用水。但是，禁令之下，地方政府力挺，開發(fā)商進入，施工的開山炮此起彼伏地炸響，水電站的發(fā)展勢頭不可阻擋。
　　
　　經(jīng)濟效益有限，建站初衷遭質疑
　　
　　伴隨對生態(tài)破壞的爭議，小南海水電站的裝機規(guī)模和年發(fā)電量規(guī)劃卻不斷增長。公開資料顯示，小南海水電站的初規(guī)劃裝機容量為100萬千瓦，年平均發(fā)電量僅為40億千瓦時。
　　
　　但2012年2月23日相關信息顯示，小南海水電站的裝機容量為168萬千瓦，年平均發(fā)電量85.84億千瓦時。36天之后，重慶某媒體披露的數(shù)據(jù)再度增加。報道顯示，電站計劃投資約320億元，庫容13億立方米，裝機容量200萬千瓦，多年平均發(fā)電量為102億千瓦時。
　　
　　據(jù)以上數(shù)據(jù)測算，小南海水電站的單位千瓦裝機投資將達到1.6萬元，是金沙江下游3座梯級電站平均投資的3.6倍多，也超過三峽4950元的單位千瓦裝機投資。重慶市市長黃奇帆曾公開表示，小南海水電站建成后，將發(fā)揮巨大綜合效益：一是電力保障作用突出，不僅可以緩解重慶能源緊張狀況，還有助于重慶轉變能源發(fā)展方式；二是從根本上改變川江河段航道條件；三是有效減少重慶主城港區(qū)泥沙淤積，明顯增強重慶主城和三峽水庫防洪能力；四是改善提水條件，從根本上解決渝西地區(qū)工程性缺水問題。
　　
　　但在長江委水資源保護局前局長翁立達看來，小南海水電站經(jīng)濟效益十分有限。項目設計年均發(fā)電量102億千瓦時，僅相當于相鄰的金沙江下游向家壩、溪洛渡、白鶴灘、烏東德4個梯級電站的5.2%。重慶的電力資源缺口完全可以通過這些巨型水電站協(xié)調(diào)解決。不過，重慶對外界不斷的質疑表現(xiàn)淡定。小南海水電站的開工先后列入了2013年、2014年、2015年重慶市重點建設項目名單。
　　
　　除了環(huán)保組織，與重慶相鄰的四川瀘州、宜賓也明確反對小南海水電站項目。2015年全國“兩會”，小南海水電站的建設再遭兩位全國人大代表的抵制。他們是四川省瀘州市長劉強、宜賓市長徐進。瀘州、宜賓均位于長江上游，這兩座城市的行政主官都認為一旦小南海電站建成，將影響到長江航道四川段的通航能力。
　　
　　為叫停小南海水電站點贊
　　
　　如果開發(fā)建設沒有環(huán)保底線，推進生態(tài)文明就是空話一句。只有項目審批部門樹立綠色化理念各司其職、形成合力，生態(tài)紅線才能“通電”，成為誰也不敢任性觸碰的“高壓線”。
　　
　　環(huán)保部罕見地叫停一項省級重點工程，近獲得輿論的普遍贊許。在中央明確要求“全黨上下要把生態(tài)文明建設作為一項重要政治任務”的背景下，此舉讓人對如何劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，多了幾分期許。
　　
　　位于長江上游自然保護區(qū)的這個水電項目，從上世紀90年代開始醞釀，就一直爭議不斷。從公開報道看，這個計劃投資320億元的工程于2012年奠基，今年還寫入了重慶市的政府工作報告。但環(huán)保部近日一份批復稱：“過去10年，長江上游、特有魚類自然保護區(qū)因金沙江下游一期工程建設等因素進行了兩次調(diào)整，自然保護區(qū)結構和功能已受到較大影響。未來該流域開發(fā)必須嚴格按照主體功能定位，嚴守生態(tài)保護紅線。”公開喊話要求否決小南海水電站等數(shù)個涉水工程。
　　
　　未批先建、邊申報邊建設的情況屢見不鮮，有的甚至昨天剛拿到立項批文今天就張燈結彩搞竣工儀式了。也因此，盡管十幾年前我國就有了環(huán)評法，但在項目、GDP沖動的年代，環(huán)評往往成為沒有多少約束力的“橡皮圖章”，一些地方政府極力想上馬的工程哪怕明顯有違環(huán)保要求，環(huán)保部門也只能“高抬貴手”。
　　
　　環(huán)保部這次說“不”，勇氣來自十八大以來中央對生態(tài)文明建設的重視，以及“綠水青山就是金山銀山”的各方共識。小南海水電站項目計劃投資再大，也不能突破國家既定的生態(tài)保護紅線。當然，要嚴守生態(tài)紅線，非環(huán)保一部門所能勝任。因為目前的項目審批體制很容易將看起來嚴厲的“生態(tài)紅線”變成可隨意撥弄的“橡皮筋”。從根本上看，只有項目審批部門都樹立綠色化理念，各司其職、形成合力，生態(tài)紅線才能“通電”，成為誰也不敢任性觸碰的“高壓線”。
　　
　　如果開發(fā)建設沒有環(huán)保底線，推進生態(tài)文明就是空話一句。從這個意義上說，要為環(huán)保部公開否決小南海水電站項目點贊。
　　
　　相信環(huán)保部的這次叫停是長江流域生態(tài)保護值得期許的好先例。
　　
　?。ū疚馁Y料來源：人民日報、大河網(wǎng)、長江商報、騰訊財經(jīng)）