【中國環(huán)保在線 污水處理】“海綿城市”是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。
　　　　
　　十年間，我國的城鎮(zhèn)化水平快速提高，城鎮(zhèn)化率從2004年的41．76%上升到2014年的54．77%，與之相伴的是城市發(fā)展面臨的環(huán)境和資源問題日益凸顯，其中，城市水資源供需矛盾嚴重。
　　
　　有數(shù)據(jù)顯示，目前全國600多座城市中有400多座缺水，110多座嚴重缺水。一方面城市水資源緊缺，另一方面城市內(nèi)澇、水污染、熱島效應、生態(tài)系統(tǒng)污染等問題頻發(fā)。
　　
　　針對以上問題，國家積極推進“海綿城市”的試點建設工作。近日，財政部網(wǎng)站正式公布首批獲得財政補貼的試點城市名單，根據(jù)競爭性評審得分，河北省遷安市、吉林省白城市、江蘇省鎮(zhèn)江等16個城市在列。
　　
　　從雨水“包袱”到“解渴”財富
　　
　　近年來，逢雨必澇逐漸演變?yōu)槲覈芏啻笾谐鞘械酿蠹?，究其原因就在于城市雨水資源沒有得到合理利用，雨水成為城市的一種“包袱”。
　　
　　“目前我國99%的城市都是快排模式，雨水落到硬化地面只能從管道里集中排出。強降雨一來就感覺修多少管道都不夠用，許多嚴重缺水的城市就這樣讓70%的雨水白白流失了。”住建部城市建設司副巡視員章林偉認為，這說明城市排澇抗旱的思路必須調(diào)整，把雨水這個“包袱”變成城市“解渴”的財富。
　　
　　水文氣象專家林炳章認為，城市發(fā)展太快，把雨水要滲入的草地、水溝全部變成了硬化的馬路，小區(qū)里的綠地也硬化成了停車位，雨水無法滲入地下。
　　
　　“海綿城市建設大的背景是城市發(fā)展理念的變化。隨著越來越多的高樓、水泥街道的建成，我們的城市似乎變得越來越‘硬’，不會呼吸了。雖然有綠地，但綠地大多是隔開的、高出來的，雖然好看，但并不環(huán)保。”中國城市規(guī)劃設計研究院水務與工程研究院院長張全說。
　　
　　建設“海綿城市”首先需要創(chuàng)新觀念，不要再片面追求高樓大廈，而要更加注重城市管理的精細化、人性化。“高出地面的綠地好建成下洼式，樓房要能存蓄雨水。”張全說，過去，我們城市的排水管理要求的是“隨降隨排”，排得越快越好；現(xiàn)在希望水“滲下去”，把路面、小區(qū)、綠地的水用工程手段蓄起來。
　　
　　中央大額補貼
　　
　　而據(jù)國家政策，入圍海綿城市將獲得巨額的財政補貼。其中常德將有望獲得超過12億元的國家專項補貼資金，是歷年來獲國家城市建設單項補貼高的一次。
　　
　　廣西地方媒體也指出，如果南寧入選海綿試點城市，南寧市在未來3年將獲得16.5億元以上的國家專項補貼資金，用于進一步優(yōu)化城市基礎設施、改善人居環(huán)境等方面的建設。按照直轄市入選海綿試點城市，每年6億元的中央財政補貼，3年可以拿18億元。不過重慶是以兩江新區(qū)的名義申請海綿城市試點單位，是否3年能拿到18億，仍難定。
　　
　　北京林業(yè)大學園林學院教授李飛指出，建設海綿城市，資金需求巨大。海綿城市對中國仍是新鮮事物，要做到雨水留下并不容易。南京過去實施雨污分離是需要的，“但是僅僅分離還不夠，關鍵是雨水能蓄住且以后被利用。”海綿城市涉及到瀝青滲水以及公路地面滲水等功能，這需要使用特別的水泥和磚面，滲水的瀝青，涉及巨額的資金。
　　
　　以常德為例，該市共有河湖面積78萬畝，全市年均降雨量超過1360毫米，預備進行海綿城市的試點區(qū)域可達118平方公里。到2014年底，常德市城區(qū)啟動的110多個項目中已完成36個，完成投資80億元。
　　
　　或?qū)?萬億元投資
　　
　　在北京建筑大學城市雨水系統(tǒng)與水環(huán)境教育部重點實驗室教授車伍看來，如今的海綿城市建設可以說是彌補過去城市建設的“欠賬”，即改變城市粗放型的發(fā)展模式，通過對城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護、生態(tài)恢復和修復及低影響開發(fā)，逐步恢復城市自然的“海綿”功能。
　　
　　毫無疑問，海綿城市建設涉及到的投資顯然不會少。光是排水管網(wǎng)的改造就是巨大的投入。有城市曾做過測算，市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的排水管網(wǎng)改造每平方公里大致需要一個億的投資。而海綿城市所能拉動的投資數(shù)額，在車伍看來，會是“一個天文數(shù)字”。
　　
　　在海綿城市建設試點方面，中央財政的專項資金補助在200億元左右。財政補助時間為三年，具體補助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數(shù)獎勵10%。而從各試點城市在海綿城市建設投資的數(shù)額上看，則從幾十億元到幾百億元不等，南寧投資95.19億元，常德投資則高達250億元。
　　
　　北京大學景觀設計學研究院副院長李迪華認為，海綿城市建設是做“精品工程”，從過去“將就”到“精致”會帶來巨大的市場需求。他粗略估計，在“十三五”期間少能制造全國高鐵建設兩倍以上的市場需求，即全國6萬億元左右市場規(guī)模。
　　
　　“海綿城市建設涉及技術服務、材料、工程、儀器、管理、居民生活等多個領域，其市場拉動作用不亞于城市化建設，本質(zhì)上海綿城市建設就是過去城市化建設提質(zhì)的‘升級版’。”李迪華說道。
　　
　　不僅如此，清華大學環(huán)境學院教授杜鵬飛認為，海綿城市建設甚至還會催生新的產(chǎn)業(yè)的興起和PPP模式的普遍應用。“海綿城市建設可能會帶來新的經(jīng)濟增長點，因為整個建設過程不是簡單的傳統(tǒng)的土建領域，這是對整個產(chǎn)業(yè)的細化升級。”
　　
　?。ū疚馁Y料來源：中國經(jīng)濟新聞網(wǎng)、光明日報、經(jīng)濟參考報、21世紀經(jīng)濟報道）