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【中國環(huán)保在線 固廢處理】4月18日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會(huì)議審議通過了《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，這對國內(nèi)廢紙行業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)的影響。
制定禁止固廢進(jìn)口時(shí)間表 廢紙產(chǎn)業(yè)鏈將呈新態(tài)勢
新華社北京4月18日電中共中央、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長4月18日下午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議審議通過了《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》。
會(huì)議指出，要以維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康為核心，完善固體廢物進(jìn)口管理制度，分行業(yè)分種類制定禁止固體廢物進(jìn)口的時(shí)間表，分批分類調(diào)整進(jìn)口管理目錄，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，大幅減少進(jìn)口種類和數(shù)量。要加強(qiáng)固體廢物回收利用管理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
近年來中央高度重視進(jìn)口廢物管理，不斷出臺(tái)了相關(guān)管理文件，全面禁止洋垃圾入境，保護(hù)國內(nèi)環(huán)境，提升國內(nèi)再生資源回收行業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，從2013年綠籬行動(dòng)至多次調(diào)整進(jìn)口廢物管理目錄，對進(jìn)口廢物管理不斷加強(qiáng)，表明中央轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的決心和態(tài)度，這將對國內(nèi)廢紙行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)影響。
一、廢紙進(jìn)口管理更加嚴(yán)格，刺激國內(nèi)廢紙需求質(zhì)與量的提升
我國目前造紙行業(yè)所需廢紙?jiān)蟻碓唇M成中，36%來源于進(jìn)口廢紙，64%來源于國內(nèi)回收，2016年國內(nèi)廢紙約5000萬噸，進(jìn)口廢紙2850萬噸。2012年開始，中國廢紙進(jìn)口出現(xiàn)了量價(jià)齊跌的情況，這與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長面臨下行壓力，出口量縮減，國內(nèi)需求不足密切相關(guān)，但也與我國政府重視國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，嚴(yán)控進(jìn)口洋垃圾入境，采取“綠籬行動(dòng)”等進(jìn)口廢物管理措施直接相關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年購買進(jìn)口廢紙的企業(yè)數(shù)目為193家，而在2013年這一數(shù)字則為271家，兩年間，進(jìn)口廢紙買家數(shù)目縮減了近30%。
未來進(jìn)口廢紙的收緊，無疑將導(dǎo)致造紙企業(yè)更加注重國內(nèi)廢紙采購渠道的建立，國內(nèi)廢紙無論從價(jià)格還是質(zhì)檢都相對進(jìn)口廢紙更有優(yōu)勢，因此，政策一旦實(shí)施，將促使國內(nèi)廢紙需求進(jìn)一步提高。但與此同時(shí)，進(jìn)口廢紙?jiān)谫|(zhì)量方面的優(yōu)勢需要國廢通過提高自身產(chǎn)品質(zhì)量和分類精細(xì)化水平來替代造紙企業(yè)的采購需要，因此未來將倒逼國內(nèi)廢紙的產(chǎn)品質(zhì)量提升，形成差異化競爭優(yōu)勢和價(jià)格優(yōu)勢。
二、促進(jìn)國內(nèi)廢紙產(chǎn)業(yè)鏈形成新態(tài)勢，回收企業(yè)與造紙企業(yè)間將形成供應(yīng)同盟，市場趨于理性
造紙企業(yè)為了保障生產(chǎn)的正常，必定選擇穩(wěn)定的供應(yīng)伙伴行程戰(zhàn)略同盟，保障原料供應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量的穩(wěn)定。目前國內(nèi)回收企業(yè)與造紙企業(yè)間原有的無序供應(yīng)關(guān)系將得到改善，回收企業(yè)和造紙企業(yè)間的交易將更趨于理性，價(jià)格的形成機(jī)制也將從造紙企業(yè)買方定價(jià)逐步向買賣協(xié)商定價(jià)轉(zhuǎn)變，價(jià)格的無序震蕩將得到改善。
三、促進(jìn)國內(nèi)廢紙回收行業(yè)規(guī)范化和規(guī)?；l(fā)展，保障穩(wěn)定原料供求渠道。
造紙企業(yè)對供應(yīng)同盟的選擇將傾向?qū)υ锨烙幸?guī)?？刂茩?quán)的實(shí)力回收企業(yè)，小而散的個(gè)體回收商將被淘汰出市場。隨著進(jìn)口廢物管理的收緊，政府對國內(nèi)再生資源回收和循環(huán)化利用的管理力度將進(jìn)一步加大，會(huì)陸續(xù)出臺(tái)引導(dǎo)政策支持企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營，引導(dǎo)行業(yè)走向規(guī)范化和規(guī)?；?。中再生協(xié)會(huì)廢紙分會(huì)已經(jīng)開始配合有關(guān)行業(yè)主管部門出臺(tái)相關(guān)廢紙加工行業(yè)規(guī)范條件和管理辦法。
四、促進(jìn)國內(nèi)廢紙回收利用率的進(jìn)一步提高，促進(jìn)垃圾分類和前端回收
進(jìn)口廢紙收緊短期將帶來相當(dāng)規(guī)模的原料供應(yīng)缺口，為了大可能彌補(bǔ)供應(yīng)缺口，國內(nèi)廢紙的回收率必須進(jìn)一步提升，關(guān)于快遞包裝的有效循環(huán)利用等議題會(huì)更加迫切，前端垃圾分類和回收體系的完善將對資源回收率的提升起到關(guān)鍵作用。
五、造紙企業(yè)原料成本提高，將促使造紙行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整
廢紙?jiān)峡偭亢徒Y(jié)構(gòu)的變化將推升造紙企業(yè)生產(chǎn)成本，這將使小規(guī)模、競爭能力弱的造紙企業(yè)逐步淘汰，造紙行業(yè)的產(chǎn)能或?qū)⑦M(jìn)一步減少，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和原料結(jié)構(gòu)也必將帶來改變。
綜上，中央高度重視進(jìn)口廢物對國內(nèi)環(huán)境的影響，這是我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程中的必然結(jié)果，再生資源行業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保行業(yè)的重要組成部分，將隨著宏觀經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)自我的轉(zhuǎn)型升級。
附近年來進(jìn)口廢物管理政策調(diào)整進(jìn)程
2013年，從2013年2月1日到11月30日，全國海關(guān)開展了一場為期10個(gè)月的“綠籬”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊走私“國家禁止進(jìn)口固體廢物目錄”列名的廢礦渣、廢催化劑、廢輪胎、廢電池、電子垃圾等工業(yè)廢物以及舊服裝、建筑垃圾、生活垃圾、醫(yī)療垃圾和危險(xiǎn)廢物以及通過非設(shè)關(guān)地走私以及采用藏匿、偽報(bào)、利用他人許可證等方式通過設(shè)關(guān)地走私、海上偷運(yùn)走私不符合環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口固體廢物。
2014年，環(huán)保部、商務(wù)部、發(fā)改委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局發(fā)布《進(jìn)口廢物管理目錄》(2015)，對2009年公布的《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》、《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》和《自動(dòng)許可進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》進(jìn)行了調(diào)整和修訂，并于2015年1月1日起執(zhí)行。
2015年，環(huán)保部、商務(wù)部、發(fā)改委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局聯(lián)合下發(fā)第69號公告《關(guān)于落實(shí)“中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法”第二十五條修訂內(nèi)容的公告》將《進(jìn)口廢物管理目錄》中原“自動(dòng)許可進(jìn)口類固體廢物目錄”修改為“非限制進(jìn)口類固體廢物目錄”。
2015年，環(huán)保部公告2015年第70號《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》，自發(fā)布之日起施行?！哆M(jìn)口廢鋼鐵環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》(環(huán)境保護(hù)部公告2009年第66號)、《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》(環(huán)境保護(hù)部公告2011年第23號)同時(shí)廢止。
2016年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于第二批取消152項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》取消省級環(huán)保行政主管部門對加工利用國家限制進(jìn)口、可用作原料的廢五金電器、廢電線電纜、廢電機(jī)等企業(yè)認(rèn)定的審批權(quán)限。
中國再生資源回收利用協(xié)會(huì)廢紙分會(huì)秘書長 唐艷菊
原標(biāo)題：中央將制定禁止固廢進(jìn)口時(shí)間表，國內(nèi)廢紙回收利用行業(yè)將迎來重大歷史發(fā)展機(jī)遇
