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為貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦土壤〔2023〕24號)有關(guān)要求，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和典型推廣，推動先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，在生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司的指導(dǎo)下，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心面向全國征集遴選了一批農(nóng)村生活污水處理設(shè)施分類整改、污水資源化利用典型案例，現(xiàn)予發(fā)布，供各地結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)借鑒。
◆案例名稱 ◆
承德市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施分類分步整改典型案例
◆ 基本情況 ◆
承德市位于河北省東北部，總面積3.95萬平方公里，共有行政村2449個，農(nóng)村常住人口約134.99萬人。承德地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，受地形制約村莊順山溝散落，污水呈現(xiàn)“黑灰源頭分離”產(chǎn)排特點(diǎn)，灰水集中收集難度大、治理成本高。截至2023年底，全市共有49座日處理能力20噸及以上集中式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施交付運(yùn)行，其中19座存在分支管網(wǎng)或收水口不完善、設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)模偏大或工藝復(fù)雜、污水處理成本和運(yùn)維成本虛高不下、設(shè)施老舊破損、設(shè)施建設(shè)與村莊發(fā)展規(guī)劃不匹配等6類非正常運(yùn)行問題。
通過實(shí)地踏查，對照問題分析溯源3類設(shè)施非正常運(yùn)行主要原因：一是收水系統(tǒng)不完善導(dǎo)致設(shè)施收水量不足而無法穩(wěn)定運(yùn)行；二是設(shè)施工藝、規(guī)模、出水標(biāo)準(zhǔn)選取不當(dāng)而導(dǎo)致運(yùn)行成本過高、地方運(yùn)維艱難；三是設(shè)施年久破損、喪失服役功能或處理模式已不適應(yīng)當(dāng)前技術(shù)政策要求而導(dǎo)致設(shè)施已經(jīng)沒有整改運(yùn)行必要。
◆整改思路 ◆
承德市認(rèn)真學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，立足山區(qū)農(nóng)村實(shí)際，按照“實(shí)事求是、生態(tài)優(yōu)先、物盡其用”的總體思路，將“山水林田湖草沙”生態(tài)系統(tǒng)一體化治理理念融入設(shè)施整改措施，客觀分析設(shè)施運(yùn)行必要性，設(shè)身處地考慮屬地政府在設(shè)施運(yùn)維和整改中的實(shí)際困難，貼近村民生活習(xí)慣考慮接納和使用的意見，務(wù)求把問題定精準(zhǔn)、措施給精準(zhǔn)，不搞花架勢整改、材料式銷號，保障設(shè)施非正常運(yùn)行問題分類分步扎實(shí)整改溉。
◆整改措施 ◆
(一)問題分類認(rèn)定，措施對號入座
為了保障設(shè)施非正常運(yùn)行問題認(rèn)定評價科學(xué)可量化，緊盯導(dǎo)致設(shè)施非正常運(yùn)行的3類主要原因，從收水?dāng)U容、成本優(yōu)化兩方面構(gòu)建設(shè)施整改必要性認(rèn)定矩陣；結(jié)合區(qū)域發(fā)展、設(shè)施服役年限、設(shè)施工藝和處理能力的現(xiàn)實(shí)匹配等情況設(shè)置量化指標(biāo)，以綜合得分確定“保留提升、改造整治、退出服役”3大整改方向及對應(yīng)舉措。實(shí)現(xiàn)問題分類認(rèn)定可量化、“導(dǎo)航式”認(rèn)定實(shí)操化。
(二)分步推進(jìn)，逐個擊破
1.堵排口，多利用。結(jié)合區(qū)域地表水環(huán)境質(zhì)量管理要求，采取“堵排口，多利用”的方式，在設(shè)施末端加裝或改造儲水設(shè)施，拓展農(nóng)田灌溉、農(nóng)業(yè)回用、綠化養(yǎng)護(hù)、森林防火等資源化利用去向，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)源排放到分散資源化利用的轉(zhuǎn)變。
2.定鬧鐘，提振整改決心。創(chuàng)新“定鬧鐘”服務(wù)，對涉及工藝模塊改造、調(diào)整的設(shè)施設(shè)定分步啟動時限“鬧鐘”，到時前采取優(yōu)化前端收水措施提升運(yùn)行效果，到時后啟動工藝模塊改造降低運(yùn)行成本，既保障了設(shè)施整改分段發(fā)揮實(shí)效，又減輕了鎮(zhèn)村顧慮和財(cái)政壓力。
(三)銷號嚴(yán)格把關(guān)，效果長效跟進(jìn)
設(shè)施經(jīng)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、運(yùn)維單位主要負(fù)責(zé)同志及縣級人民政府分管負(fù)責(zé)同志審簽后方可申請市級核查銷號；市縣生態(tài)環(huán)境部門采取四不兩直調(diào)研方式，利用“全國農(nóng)村環(huán)境整治成效APP”不定期建立效果回訪任務(wù)鏈條，避免整改反彈。
◆整改經(jīng)驗(yàn) ◆
興隆縣六道河鎮(zhèn)大葦塘村和前葦塘村都是潮河支流沿河村莊，兩村各建有日處理能力80t/d設(shè)施1座，設(shè)施采用生物膜處理工藝，設(shè)施尾水達(dá)標(biāo)排入潮河。近兩年，受城鎮(zhèn)化發(fā)展和承平高速征占拆遷影響常駐人口銳減，2023年底調(diào)研時大葦塘村常駐戶降至460余戶約1300口人，前葦塘村降至330余戶約850口人。設(shè)施收水總量下降，并出現(xiàn)“潮汐式”村莊污水產(chǎn)排波動特征，實(shí)際處理能力約為30t/d，噸水處理和運(yùn)維成本升高，且出水不能穩(wěn)定達(dá)到排放管理要求。綜合潮河流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理目標(biāo)，需對兩處設(shè)施排口進(jìn)行封堵取消。
了解到這些情況后，市縣生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)鎮(zhèn)干部按照“導(dǎo)航式”引導(dǎo)完成了兩座設(shè)施非正常運(yùn)行問題認(rèn)定評價工作，兩座設(shè)施綜合得分均在85分以上，屬于保留設(shè)施功能整改類。通過現(xiàn)場踏查，發(fā)現(xiàn)兩座設(shè)施均建設(shè)于縣級公路較近的位置，周邊有村民種植土地，具備出水資源化利用的消納條件，在詳細(xì)了解設(shè)施占地情況后，研究制定了封堵排口、改造加裝50立清水池收納設(shè)施出水的改造方案。清水池出水口設(shè)置提升泵噴灌，出水用于設(shè)施所在區(qū)域灌溉。整改后，設(shè)施運(yùn)維成本由8萬元/年下降至6萬元/年，削減COD排放約27.9噸/年，NH3-N約2.3噸/年。
2024年4月在對設(shè)施整改開展回訪調(diào)研中，市生態(tài)環(huán)境局了解到目前設(shè)施仍保持高工藝模式，出水資源化對設(shè)施管理和運(yùn)維成本都存在浪費(fèi)，鎮(zhèn)政府在財(cái)政資金吃緊的情況下仍堅(jiān)持高成本運(yùn)行。市縣生態(tài)環(huán)境部門上門幫扶，向鎮(zhèn)政府宣講“定鬧鐘”服務(wù)政策，解答鎮(zhèn)政府相關(guān)同志的疑慮，在專家團(tuán)隊(duì)幫扶指導(dǎo)下，鎮(zhèn)政府結(jié)合現(xiàn)有生物膜處理工藝設(shè)備的設(shè)計(jì)及運(yùn)行參數(shù)，對兩座設(shè)施啟動降低工藝模式時限的“鬧鐘”，將現(xiàn)有工藝科學(xué)調(diào)整為A2O等簡便處置工藝，預(yù)計(jì)節(jié)約運(yùn)維投入約2萬元/年；同時，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門協(xié)調(diào)下，將設(shè)施周邊符合條件的無害化設(shè)施上清液部分接入處理設(shè)施，最大限度提升了“鬧鐘”期限內(nèi)設(shè)施的運(yùn)行效率。2025年1月“鬧鐘”到時后，組織專家對設(shè)施狀況開展綜合評估整改。
同時，縣生態(tài)環(huán)境分局聽取村民建議，花費(fèi)35元就將噴灌裝置改造成一個環(huán)繞設(shè)施場地的噴灌管路，管路預(yù)留噴射小孔并用“U”型鐵固定在地面上，借助提升泵的壓力，滿足周邊村民也想沾點(diǎn)“肥水”光的意見。
2024年6月，兩座設(shè)施又憑借位置優(yōu)勢，成功入選“以水滅火”應(yīng)急取水保障點(diǎn)位，一旦周邊發(fā)生火情，50立清水池就變身消防車取水點(diǎn)，有效解決了消防車遠(yuǎn)距離補(bǔ)水保障不足的實(shí)際問題；另一邊，路政部門也找上門來商量取用尾水，尾水中的氮磷成分是肥沃土壤的肥料，用尾水來養(yǎng)護(hù)綠化帶不僅節(jié)省用水，還能減輕育苗用肥的壓力。就這樣，原本犯愁排口封堵后沒了去處的尾水，搖身一變成了“香餑餑”，也實(shí)現(xiàn)了潮河六道河段農(nóng)村生活污水處理設(shè)施“零排口”“多利用”的整改目標(biāo)。
◆整改效果 ◆
1.全面展開。截至目前，19座集中式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施已完成整改，其中核查銷號12座、正在組織開展市級暗訪核查4座，正在開展縣級整改把關(guān)3座。全市12個縣(市、區(qū))完成舉一反三全面排查2輪次，有效提高設(shè)施非正常運(yùn)行問題發(fā)現(xiàn)和整改能力。
2.典型帶動。承德市生態(tài)環(huán)境局在興隆縣開展主題調(diào)研，農(nóng)村生活污水治理和資源化利用“一戶一策”調(diào)研成果為興隆縣統(tǒng)籌謀劃美鄉(xiāng)村整縣建成提供科學(xué)參考；及時總結(jié)典型做法，興隆縣設(shè)施整改經(jīng)驗(yàn)在全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)交流分享，帶動豐寧、灤平等縣區(qū)參觀交流后指導(dǎo)改進(jìn)相關(guān)工作。
3.基層接納。通過設(shè)身處地為屬地鎮(zhèn)村干部出實(shí)招、劃實(shí)策，紓解了鎮(zhèn)村干部“想整改又怕整改”的矛盾心理，化解了屬地政府不理解不配合的尷尬局面，措施接地氣，不僅讓基層整改少花錢、不花冤枉錢，還讓村民認(rèn)識到如何變廢為“肥”，讓設(shè)施整改的效果更有價值。
原標(biāo)題：承德市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施分類分步整改典型案例
