【中國環(huán)保在線 市場行情】從改革的高度去看，“水十條”出臺，看似一次環(huán)保戰(zhàn)役，但同時也是一次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、行政改革的重要抓手，是政府職責、資本利益、公眾訴求三方循環(huán)平衡的一個大試探。
　　　　
　　水污染治理，是一項公共利益產(chǎn)業(yè)，企業(yè)的逐利性，與服務的公共性，天然存在沖突。這也造成社會資本擔憂進入該市場后，失去相應的話語權(quán)。如何平衡這對矛盾？“水十條”給出的答復是：開門迎民資。
　　
　　“預計總需要投入4萬億到5萬億元，其中地方政府投入將達1.5萬億元。”這是市場的普遍預計。然而如何保證社會資本的收益，以及他們在公共領(lǐng)域的話語權(quán)，PPP模式無疑恰逢其時。
　　
　　水污染防治開門迎民資
　　
　　在水污染防治領(lǐng)域推進PPP項目時，應堅持突出重點和存量為主的原則，提升水污染防治的能力與效率。同時，在當前項目率普遍偏低的大環(huán)境下，鼓勵對項目有效整合，打包實施PPP模式，提升整體收益能力，擴展外部效益。
　　
　　4月27日，財政部和環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》（下文簡稱“實施意見”），部署在水污染防治領(lǐng)域大力推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，提出逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會資本開放。
　　
　　切實加強水污染防治力度，保障國家水安全，關(guān)系國計民生。近日，國務院發(fā)布了《水污染防治行動計劃》（“水十條”）。在促進多元融資方面，“水十條”明確提出，采取環(huán)境績效合同服務、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入。
　　
　　“當前水污染形勢嚴峻，防治水污染任務重、資金需求量大，在政府加大投入的同時，有必要采取多元融資的辦法，促進政府與社會對水污染的共同治理。”財政部財科所副所長白景明表示，在水污染防治領(lǐng)域大力推廣運用PPP模式，將有效提高環(huán)境公共產(chǎn)品與服務供給質(zhì)量，提升水污染防治能力與效率。
　　
　　實施意見提出，在水污染防治領(lǐng)域形成以合同約束、信息公開、過程監(jiān)管、績效考核等為主要內(nèi)容，多層次、一體化、綜合性的PPP工作規(guī)范體系，實現(xiàn)合作雙方風險分擔、利益共享、權(quán)益融合；建立和完善水污染防治領(lǐng)域穩(wěn)定、長效的社會資本機制。
　　
　　健全回報機制
　　
　　實施意見明確，政府與社會資本合作推進水污染防治，要堅持因地制宜的原則，突出重點。納入國家重點支持江河湖泊動態(tài)名錄或水污染防治專項資金等相關(guān)資金支持的地區(qū)，推進PPP模式。納入國家一般引導江河湖泊動態(tài)目錄的江河湖泊，按照逐步推進、務求實效思路，積極推廣運用PPP模式。
　　
　　同時，還要充分考慮不同地區(qū)、不同流域和湖泊、不同領(lǐng)域項目特點，因地制宜，采取差異化的合作模式與推進策略，分類、分批推進水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作。
　　
　　推廣運用PPP模式，重點主要包括：飲用水水源地環(huán)境綜合整治，湖泊水體保育，河流環(huán)境生態(tài)修復與綜合整治，湖濱河濱緩沖帶、濕地、水源涵養(yǎng)林建設，地下水環(huán)境修復、污染場地修復以及城市黑臭水體治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、工業(yè)園區(qū)污染集中治理、城鎮(zhèn)生活垃圾收運及處置等。
　　
　　“引導社會資本參與水污染防治，需要健全回報機制，讓參與者‘有利可圖’。”財政部財政科學所副所長白景明認為，要優(yōu)化政府補貼體系，建立收費標準動態(tài)調(diào)整機制，保障投資者的合理收益，這將是吸引社會資本參與的關(guān)鍵。
　　
　　確定18類推廣重點
　　
　　另據(jù)人士介紹說，加快發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，國務院印發(fā)的《水污染防治行動計劃》要求，明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務公司的責任和義務，完善風險分擔、履約保障等機制。鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設計、設備成套、工程施工、調(diào)試運行、維護管理的環(huán)保服務總承包模式、政府和社會資本合作模式等。
　　
　　據(jù)了解，實施意見的出臺，旨在積極實施水污染防治行動計劃，規(guī)范水污染防治領(lǐng)域PPP項目操作流程，完善投融資環(huán)境，引導社會資本積極參與、加大投入。
　　
　　實施意見提出存量為主、因地制宜、突出重點三大原則。要求水污染防治領(lǐng)域推廣運用PPP模式，以機制透明合理、現(xiàn)金流支撐能力相對較強的存量項目為主，適當兼顧部分新建項目，充分考慮不同地區(qū)、不同流域和湖泊、不同領(lǐng)域項目特點，采取差異化的合作模式與推進策略，對納入國家重點支持江河湖泊動態(tài)名錄或水污染防治專項資金等相關(guān)資金支持的地區(qū)，推進PPP模式。
　　
　　根據(jù)兩部委部署，逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會資本開放，推廣運用PPP模式，將18個領(lǐng)域作為推進重點：飲用水水源地環(huán)境綜合整治、湖泊水體保育、河流環(huán)境生態(tài)修復與綜合整治、湖濱河濱緩沖帶建設、濕地建設、水源涵養(yǎng)林建設、地下水環(huán)境修復、污染場地修復、城市黑臭水體治理、重點河口海灣環(huán)境綜合整治、入海排污口清理整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、工業(yè)園區(qū)污染集中治理（含工業(yè)廢水毒性減排）、城鎮(zhèn)污水處理（含再生水利用、污泥處置）及管網(wǎng)建設、城鎮(zhèn)生活垃圾收運及處置、環(huán)境監(jiān)測與突發(fā)環(huán)境事件應急處置等。
　　
　　此外，實施意見提出，鼓勵對項目有效整合，打包實施PPP模式，提升整體收益能力，擴展外部效益。
　　
　?。ū疚馁Y料來源：每日經(jīng)濟新聞、人民日報、中國經(jīng)濟網(wǎng)、金融報）